ПЛАТНІ РОБОТИ
Банківська справа
БЖД та охорона праці
Біологія і генетика
Бухгалтерський облік та аудит
Державне будівництво і державне управління
Ділова мова та діловодство
Екологія
Економіка (макро-, мікро-, підприємства, теорії і т.п.)
Економіка праці та соціально-трудові відносини
Економічна безпека
Економічна історія
Етика і естетика
Інформатика та комп. техніка
Історія держави і права
Історія економічних вчень
Історія і теорія соціальної роботи
Історія України
Кадрова політика
Комп. мережі
Культурологія
Логіка
Маркетинг
Мат. програмування
Менеджмент
Основи бізнесу
Паблік рілейшнз
Патентознавство
Педагогіка
Політична економія
Політологія
Право (всі види)
Психологія
Релігієзнавство
Різне
РПС (економічна географія)
Система технологій
Системний аналіз
Соціологія
Соціологія праці
Статистика
Страхування
Теорія ймовірності і мат. статистика
Товарознавство
Українська мова
Фізичне виховання і спорт
Філософія
Фінанси
НОВИНИ САЙТУ

26.08.2009
Створена нова колекція БЕЗКОШТОВНИХ високоякісних робіт!

27.08.2009
Як швидко отримати готову платну роботу на цьому сайті?


Яндекс.Метрика
рефераты по военному делу

Общественная государственная подготовка



МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ________________________________________________________

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ. Учебно-методическое пособие по общественно-государственной подготовке военнослужащих

Выпуск 4

Москва 1998МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ __________________________________________________________ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ. Учебно-методическое пособие по общественно-государственной подготовке военнослужащих Выпуск 4

Москва 1998 Под общей редакцией генерал-полковника Кулакова В.Ф., доктора военных наук

Ответственный редактор полковник Калита А.Н., кандидат военных наук

Учебное пособие подготовлено к изданию: подполковником Марущенко В.В., кандидатом философских наук, подполковником Антюшиным С.С., подполковником Яхновцом С.Е.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................ 5

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВА ОБОРОНЫ СТРАНЫ................ 6

ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................ 36

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ И РОЛЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ЕЕ УСПЕШНОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ............................................................. 52

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ............................... 75

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ".................................................... 90

СТАТУС ВОЕННОСЛУЖАЩИХ: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ.............. 103

ОБУЧЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ ВОЙСК: ШКОЛА ГЕНЕРАЛА М.И. ДРАГОМИРОВА................................. 124

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нынешний этап реформы Вооруженных Сил России предъявляет повышенные требования к их качественному состоянию. Успех реформы непосредственно зависит от инициативы и ответственности всех категорий военнослужащих. Сегодня, перед всеми нами, от солдата до генерала, встают новые сложные задачи. Их невозможно решить без создания в войсках, в каждой части (на корабле), подразделении здоровой морально-психологической обстановки, заинтересованного отношения военнослужащих к проводимым преобразованиям. Весомую роль в этом призвана играть общественно-государственная подготовка. В 1999 учебном году предстоит уделить основное внимание разъяснению в войсках (силах) государственной политики в области обороны в целях формирования у каждого военнослужащего чувства личной ответственности за настоящее и будущее Вооруженных Сил, поддержания высокой боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины в условиях реформирования армии и флота. Предлагаемое вашему вниманию учебно-методическое пособие предназначено в помощь руководителю группы (занятия) общественно-государственной подготовки при изучении ряда важнейших тем. Содержащиеся в пособии материалы могут послужить подспорьем в целенаправленной и творческой самостоятельной работе. Именно она основа успеха в воздействии на сознание и сердца военнослужащих. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВА ОБОРОНЫ СТРАНЫ

1. Назначение и состав Вооруженных Сил Российской Федерации 2. Система руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации

Основной функцией вооруженных сил всегда являлась оборона страны от нападения извне. Человек в военной форме привычная фигура в каждой стране. И не случайно. Ученые подсчитали, что за минувшие пятьдесят веков народы пережили более 14500 больших и малых войн. За все годы существования человечества только около 300 лет были абсолютно мирными. XX век породил новый тип войн мировые, в которых участвовали десятки стран и десятки миллионов людей. Человечество пережило две такие войны. В первой из них (1914 - 1918 гг.) участвовало 38 государств, было отмобилизовано 74 млн. человек. Вторая мировая война превзошла свою предшественницу по продолжительности, масштабам, числу жертв и далеко идущим последствиям. Она развернулась в Европе, Азии и Океании. В ней участвовало 61 государство с населением 1,7 млрд. человек (80 % населения земного шара), поставлено «под ружье» 110 млн. человек. И сегодня человечество никак не может уверовать в реализацию возможности «мира без войн» в наступающем XXI столетии. За последние 50 лет на нашей планете вспыхнуло больше 200 войн и вооруженных конфликтов. Очевидна тенденция к их увеличению. Если в период с 1886 по 1914 гг. в мире было развязано примерно 40 войн (2 - 2,5 войны в год), то с 1917 по 1939 год уже более 80 войн (около 3 - 4 войн в год). После Второй мировой войны (1945 - 1985 гг.) их насчитывалось уже 260 (6 - 7 войн в год). Эти цифры свидетельствуют о несостоятельности пацифистских движений. Исторический опыт России подтверждает, что совершенствование обороны для России всегда являлось объективной необходимостью. Не благодаря миролюбию наших соседей сумела Россия сохранить свою государственность, а благодаря мощным армии и флоту, благодаря высоким морально-психологическим качествам российских воинов. И сегодня нашему государству необходимы мощные Вооруженные Силы, так как угрозы военной безопасности нашей Родине, несмотря на их снижение, сохраняются.

1. Назначение и состав Вооруженных Сил Российской Федерации

Российские Вооруженные Силы это неотъемлемый элемент государственности. Они представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны страны. К решению задач обороны страны предназначены и другие войска, к которым относятся: Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, войска гражданской обороны. Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России. Сегодня одной из важнейших задач Вооруженных Сил является обеспечение ядерного сдерживания. Оно составляет стержень всей системы национальной безопасности страны. Кроме того, сегодня приходится решать и принципиально новую задачу осуществлять миротворческую деятельность как самостоятельно, так и в составе международных организаций. В соответствии с основными положениями военной доктрины Российской Федерации Вооруженные Силы и другие войска могут применяться для противодействия внутренним источникам военных угроз. Отдельные формирования Вооруженных Сил в соответствии с действующим законодательством могут привлекаться для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам Министерства внутренних дел в локализации и блокировании района конфликта, пресечении вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, а также защите стратегически важных объектов. На Вооруженные





Силы также могут возлагаться задачи по оказанию помощи Пограничным войскам в охране Государственной границы, содействию в охране морских коммуникаций, важных государственных объектов и экономических зон, в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, пиратством. Силы и средства Вооруженных Сил и других войск могут также привлекаться для оказания помощи населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами. Свою деятельность армия и флот осуществляют на базе Конституции РФ, в соответствии с федеральными законами о Вооруженных Силах, а также с законами в области обороны. Предназначению и задачам, решаемым армией и флотом, соответствует их состав. Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск. Вид Вооруженных Сил это их составная часть, отличающаяся особым вооружением и предназначенная для выполнения возложенных задач, как правило, в какой-либо среде (на суше, в водной среде, в воздухе). Это Ракетные войска стратегического назначения, Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот. Каждый вид Вооруженных Сил состоит из родов войск (сил), специальных войск и тыла. Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых задач. Кроме того, имеются самостоятельные рода войск. В Вооруженных Силах России это Воздушно-десантные войска. Объединения это воинские формирования, включающие несколько соединений или объединений меньшего масштаба, а также частей и учреждений. К объединениям относятся армия, флотилия, а также военный округ территориальное общевойсковое объединение и флот военно-морское объединение. Военный округ это территориальное общевойсковое объединение воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреждений различных видов и родов войск Вооруженных Сил. Военный округ, как правило, охватывает территорию нескольких субъектов Российской Федерации. В ходе реформы планируется преобразование округов в стратегические направления. Флот является высшим оперативным объединением Военно-морского флота. Командующие округами и флотами руководят своими войсками (силами) через подчиненные им штабы. Соединениями являются воинские формирования, состоящие из нескольких частей или соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск (служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. К соединениям относятся корпуса, дивизии, бригады и другие, приравненные к ним воинские формирования. Войсковая часть организационно самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил РФ. К войсковым частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков. Полкам, отдельным батальонам, дивизионам и эскадрильям вручается Боевое Знамя, а кораблям ВМФ Военно-морской флаг. К учреждениям Министерства обороны относятся такие структуры обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил, как военно-медицинские учреждения, дома офицеров, военные музеи, редакции военных изданий, санатории, дома отдыха, турбазы и т. п. К военно-учебным заведениям относятся: военные академии, военный университет, военные институты, высшие и средние военные училища, военные факультеты при гражданских вузах, суворовские и нахимовские училища, курсы подготовки и переподготовки офицерского состава. Часть Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в состав объединенных вооруженных сил (например, ОВС СНГ) или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации (например, в составе миротворческих сил ООН или коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зонах локальных военных конфликтов). Руководителю занятия необходимо более подробно остановиться на характеристике видовой структуры Вооруженных Сил РФ. Ракетные войска стратегического назначения предназначены для решения задач ядерного сдерживания нападения извне в интересах Российской Федерации и наших союзников, обеспечения стратегической стабильности в мире. Это войска постоянной боевой готовности, выполняющие роль главной составляющей части стратегических ядерных сил страны (СЯС). Работы по созданию боевых ракет начались в России еще в XIX веке. Впервые русские войска применили ракетное оружие в августе 1827 года на Кавказе против пехоты и кавалерии в сражениях под Ушаганом и Алагезом, а также против Адавильской крепости. Широкое применение ракеты нашли в русско-турецкой войне 1828-1829 гг. Во второй половине XIX века в России одним из выдающихся представителей русской артиллерийской школы генерал-лейтенантом К.И. Константиновым были разработаны основы экспериментальной ракетодинамики и научные методы проектирования боевых твердотопливных ракет. Он создал 2-; 2,5- и 4-дюймовые ракеты нового типа и пусковые станки к ним с дальностью стрельбы от 2,3 до 5,3 км. Именно К.И. Константинову принадлежит создание самостоятельного ракетного рода войск. К началу 20-х годов XX века русские ученые К.Э. Циолковский, Н.И. Кибальчич, И.В. Мещерский, Н.Е. Жуковский, С.С. Неждановский, Ф. А. Цандер и др. разработали теоретические основы ракетной техники и космонавтики, создали научные предпосылки теории проектирования ракетных двигателей и самих ракет. Основоположниками разработки реактивных снарядов (боевых неуправляемых баллистических ракет тактического назначения) были талантливые инженеры и изобретатели Н.И. Тихомиров и В.А. Артемьев. В 1932 году была образована группа изучения реактивного движения (ГИРД) во главе с С.П. Королевым. 17 августа 1933 года под Москвой был осуществлен пуск первой в мире ракеты с гибридным двигателем. В это же время создается первая отечественная ракета с жидкостным двигателем. В декабре 1937 года на вооружение Военно-воздушных сил поступили реактивные снаряды РС-82, РС-132. Впервые в мире 20 августа 1939 года в районе реки Халхин-Гол было применено новое ракетное оружие звеном истребителей-ракетоносцев И-16 капитана Н.И. Звонарева. В 1937 года началось создание реактивных снарядов и многозарядных пусковых установок для наземной артиллерии, а уже в августе 1939 года появилась первая пусковая установка БМ-13, известная всему миру под названием «Катюша». 21 июня 1941 года Правительством было принято решение о серийном производстве реактивных снарядов М-13, пусковых установок БМ-13 и формировании ракетных воинских частей. Первый залп по врагу «катюши» дали 14 июля 1941 года. Тогда батарея под командованием капитана И.А. Флерова нанесла





удар по скоплению немецких эшелонов на железнодорожном узле Орша. Боевая эффективность оружия превзошла все ожидания. В дальнейшем реактивная артиллерия успешно применялась во всех крупных операциях Великой Отечественной войны. По своей мощи она не имела равных среди других средств огневого поражения противника. История зарождения собственно Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) берет свое начало с 13 мая 1946 года. В этот день Совет Министров СССР принял постановление, в котором определил задачи государственных и военных органов по созданию новой отрасли промышленности ракетостроения и освоению ракетного оружия в войсках. Одновременно ученые А.Ф. Иоффе, И.В. Курчатов, И.Е. Тамм, Я.Б. Зельдович, Ю.Б. Харитон и др. вели серьезные исследования в области ядерной физики. 29 августа 1949 года был осуществлен взрыв первого советского атомного заряда. С появлением ядерного оружия, естественно, возник вопрос и о средствах его доставки. Его успешно решили талантливые конструкторы под руководством С.П.Королева, М.К.Янгеля, Н.А.Пилюгина, В.И.Кузнецова и других. Уже к концу 50-х годов на вооружение наших войск стали поступать первые межконтинентальные баллистические ракетные комплексы и стратегические ракеты средней дальности, способные нести ядерный заряд. 17 декабря 1959 года было принято решение Правительства о создании самостоятельного вида Вооруженных Сил Ракетных войск стратегического назначения. Первым главнокомандующим РВСН стал Главный маршал артиллерии Митрофан Иванович Неделин, который с 1945 года занимался созданием ракетно-ядерного оружия. В 1959-1965 гг. были развернуты и поставлены на боевое дежурство ракетные соединения и части межконтинентальных баллистических ракет и стратегических ракет средней дальности, способные решать стратегические задачи в удаленных районах и на любых театрах военных действий. К началу 70-х годов РВСН превратились в главную составную часть стратегических ядерных сил страны, внесшую основной вклад в достижение военно-стратегического паритета. В 1973-1985 гг. РВСН оснащались ракетными комплексами межконтинентальных баллистических ракет с разделяющимися головными частями и средствами преодоления противоракетной обороны, а также мобильными комплексами «Пионер» (РСД-10). Дальнейшие годы (1985-1992 гг.) ознаменовались разработкой, принятием на вооружение и постановкой на боевое дежурство ракетных комплексов 4-го поколения железнодорожного базирования (РС-22) и шахтного типа ОС (РС-22А), а также ракетных комплексов с тяжелой ракетой ОС (РС-20В) и мобильного грунтового комплекса РС-12М («Тополь»). Постановка на боевое дежурство мобильных боевых ракетных комплексов началась с середины 80-х годов. Сегодня наши мобильные комплексы грунтового и железнодорожного базирования не имеют аналогов в мире. Обладая возможностью оперативного выхода из пунктов постоянной дислокации и скрытого рассредоточения на больших территориях, они придают устойчивость группировке в ответных действиях, являются реальным отражением приоритета России в ракетно-ядерной области. За всю свою историю РВСН провели более тысячи пусков ракет. В условиях реализации Договора ОСВ-1 в период с 26 августа по 29 декабря 1988 года осуществлена ликвидация 70 ракет методом проведения пусков. Все они прошли успешно и в точно назначенное время. В ходе проходящей военной реформы Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы и войска ракетно-космической обороны Войск противовоздушной обороны преобразованы в качественно новый вид Вооруженных Сил Российской Федерации Ракетные войска стратегического назначения. Организационно Ракетные войска стратегического назначения состоят из ракетных армий и дивизий, полигонов, военно-учебных заведений, предприятий, учреждений запуска и управления космическими аппаратами, объединений и соединений ракетно-космической обороны. Общее руководство строительством и повседневной деятельностью Ракетных войск стратегического назначения осуществляет главнокомандующий РВСН через Главный штаб, главные управления, управления и службы. Основной боевой единицей является ракетный полк. Важнейшие задачи Главного командования РВСН поддержание в войсках способности в любых условиях обстановки произвести немедленный успешный пуск ракет и одновременное обеспечение ядерной безопасности страны и мира. Решение этих задач достигается в ходе боевого дежурства, которое является высшей формой поддержания боеготовности войск и оружия. Боевое дежурство в Ракетных войсках дело святое, а его образцовое несение славная традиция ракетчиков. На это направлена вся организаторская работа командиров и органов управления, боевая и морально-психологическая подготовка личного состава. Дважды в неделю над десятками ракетных гарнизонов, раскинувшихся во всех природно-климатических зонах и часовых поясах нашего Отечества, гордо звучит Государственный гимн России и приказ командира: «Для защиты нашей Родины на боевое дежурство заступить!». Ежесекундно на боевых постах находятся боевые расчеты ракетчиков, готовых не только немедленно выполнить приказ на пуск, но и не допустить аварий, поломок и катастроф ракетной техники. В Ракетных войсках стратегического назначения боевое дежурство несут все от рядового до главнокомандующего, и наряду с ракетчиками воины-связисты, летчики, железнодорожники, специалисты охраны и обороны, инженеры, техники. Организации и несению боевого дежурства подчинена вся повседневная жизнь и деятельность ракетных частей, соединений, объединений и войск в целом. В настоящее время идет переход с шести типов межконтинентальных баллистических ракет на один “Тополь-М” и с восьми типов ракет-носителей для запуска космических аппаратов на три (“Протон-М”, “Ангара”, “Союз-2”). В Государственном космическом научно-производственном центре имени М.В.Хруничева ведутся работы по созданию ракеты носителя “Рокот” на базе ракеты РС-18, которая будет способна доставить на околоземную орбиту полезный груз массой до 1.9 тонн. На базе этой же ракеты разработан носитель “Стрела”, а доработка ракеты РС-20 позволит создать ракету-носитель “Днепр”, способную выводить на низкую околоземную орбиту до 4 тонн полезного груза. Дальнейшее развитие РВСН в качестве приоритетной будет решать задачу модернизации ракетных комплексов с целью повышения их устойчивости и живучести. Сухопутные войска являются самым многочисленным видом Вооруженных Сил и составляют основу группировок войск на стратегических направлениях. Они предназначены для обеспечения национальной безопасности и защиты нашей страны от внешней агрессии на суше, а также для защиты национальных интересов России в рамках ее международных обязательств по обеспечению коллективной безопасности. Сухопутные войска это и самый древний вид Вооруженных Сил России. Свою историю они ведут от княжеских дружин Киевской Руси. Наиболее яркими страницами боевого пути Сухопутных войск являются: разгром Ливонского ордена дружинами Александра Невского на льду Чудского озера; образцы воинской доблести воинов войска великого





князя Московского Дмитрия Донского в борьбе против монголо-татарских завоевателей; блистательная победа русской армии над шведами при Полтаве; стойкость, мужество, инициатива и решительность русских войск в борьбе с французами в Отечественной войне 1812 года. Исключительно трудным испытанием для Сухопутных войск стала Великая Отечественная война (1941-1945 гг.). Важнейшие боевые задачи в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками жестоким, опытным и сильным врагом, решались, прежде всего, Сухопутными войсками. В ходе войны Сухопутные войска получили значительное развитие. Наращивание их огневой и ударной мощи, маневренности и боеспособности шло на базе внедрения новых, более эффективных систем вооружения и боевой техники, роста боевого опыта войск, приобретения мастерства командным составом и совершенствования средств и методов управления. Все это привело к тому, что Сухопутные войска за годы войны стали первоклассными по своему вооружению, непревзойденными по моральному состоянию и самыми передовыми по искусству ведения операций и боев. В настоящее время в состав Сухопутных войск входят 5 родов войск мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерия, войска ПВО, авиация. Мотострелковые войска самый многочисленный род войск, составляющий основу Сухопутных войск, ядро их боевых порядков. Они оснащены мощным вооружением для поражения наземных и воздушных целей, ракетными комплексами, танками, артиллерией и минометами, противотанковыми управляемыми ракетами, зенитными ракетными комплексами и установками, эффективными средствами разведки и управления. Танковые войска составляют главную ударную силу Сухопутных войск и мощные средства вооруженной борьбы, предназначенные для решения наиболее важных задач в различных видах военных действий. Ракетные войска и артиллерия главная огневая мощь и важнейшее оперативное средство Сухопутных войск в решении боевых задач по разгрому группировок противника. Войска противовоздушной обороны являются одним из основных средств поражения воздушного противника. Они состоят из зенитных ракетных, зенитных артиллеристских и радиотехнических частей и подразделений. Авиация Сухопутных войск предназначена для действий непосредственно в интересах общевойсковых формирований, их авиационной поддержки, ведения тактической воздушной разведки, высадки тактических воздушных десантов и огневой поддержки их действий, радиоэлектронной борьбы, постановки минных заграждений и других задач. В состав Сухопутных войск входят соединения и части специальных войск разведывательные, связи, радиоэлектронной борьбы, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, ядерно-технические, технического обеспечения, автомобильные и охраны тыла. Организационно в состав Сухопутных войск включены воинские части и учреждения тыла. Специальные войска обеспечивают успешное выполнение общевойсковыми формированиями стоящих перед ними задач. В настоящее время Сухопутные войска состоят: из военных округов (Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного), которые в ходе военной реформы преобразовываются в оперативно-стратегические командования; общевойсковых (танковых) армий; армейских корпусов; мотострелковых (танковых), артиллерийских и пулеметно-артиллерийских дивизий; укрепрайонов; бригад, отдельных воинских частей; военных учреждений, предприятий и организаций. В ходе реформирования Сухопутных войск ставка сделана на повышение их мобильности и автономности действий, внедрение автоматизированных систем управления войсками и оружием. Военно-воздушные силы наиболее мобильный и маневренный вид Вооруженных Сил, предназначенный для обеспечения безопасности и защиты интересов России на воздушных рубежах страны, нанесения ударов по авиационным, сухопутным и морским группировкам противника, его административно-политическим и военно-экономическим центрам. В России первые подразделения военной авиации формируются в конце первого десятилетия XX века. Первое боевое крещение российские летчики получили в ходе Балканской войны (1912-1913 гг.), воюя в составе авиационного отряда на стороне Болгарии. К началу первой мировой войны Россия имела 39 отрядов, насчитывавших 263 самолета. В 1914 году на вооружение русской армии поступил первый в мире тяжелый бомбардировщик «Илья Муромец», способный нести до 500 кг бомб. В годы первой мировой войны авиация из вспомогательного средства разведки и связи превратилась в самостоятельный род войск. На завершающем этапе войны она принимала участие во всех крупных операциях и оказала существенное влияние на характер боевых действий. Наиболее плодотворными для формирования Военно-воздушных сил как вида Вооруженных Сил стали 30-е годы. Военные летчики А. Ляпидевский, С. Леваневский, В. Молоков, Н. Каманин, М. Слепнев, М. Водопьянов и И. Доронин 20 апреля 1934 года за спасение челюскинцев первыми в стране были удостоены звания Героя Советского Союза. Осенью 1934 года М. Громов и И. Спирин на самолете АНТ-25 за 75 часов беспосадочного полета покрыли расстояние в 12 тысяч 411 км. В июле 1936 года В. Чкалов, Г. Байдуков, А. Беляков на таком же самолете пролетели над Арктикой по еще неизведанному маршруту Москва о. Удд. Ровно через год этот же экипаж вновь на АНТ-25 выполнил беспосадочный перелет Москва Северный полюс Ванкувер (США). В сентябре 1938 года летчицы В. Гризодубова, П. Осипенко и М. Раскова на самолете АНТ-37 совершили беспосадочный перелет из Москвы на Дальний Восток, установив мировой рекорд по дальности полета. К 1941 году Советскому Союзу принадлежало 62 международных рекорда по дальности, скорости и высоте полета. В канун Великой Отечественной войны началось создание новых типов боевых самолетов. В этой работе приняли участие такие талантливые конструкторы, как С. Ильюшин, С. Лавочкин (с В. Горбуновым и М. Гудковым), А. Микоян (с М. Гуревичем), В. Петляков, Н. Поликарпов, П. Сухой, А. Туполев, А. Яковлев. Ими были созданы и запущены в серийное производство истребители ЛаГГ-3, Миг-3, Як-1, лучший самолет-штурмовик второй мировой войны Ил-2, ночной бомбардировщик дальнего действия Ил-4 и пикирующий бомбардировщик Пе-2. Беспримерный героизм и мужество наших летчиков позволили в ходе Великой Отечественной войны добиться стратегического господства в воздухе. Ими было совершено более трех миллионов боевых самолето-вылетов, сброшено на врага более 660 тыс. тонн бомб, уничтожено 48 тысяч вражеских самолетов. Около 200 тысяч летчиков награждены в годы войны орденами и медалями, 2420 удостоены звания Героя Советского Союза, из них 65 летчиков дважды, а Александр Иванович Покрышкин и Иван Никитович Кожедуб трижды Героя Советского Союза. В послевоенные годы основным направлением развития Военно-воздушных сил явился переход от поршневой авиации к реактивной. 24 апреля 1946 года летчики М.Иванов и А.Гринчак впервые подняли в воздух реактивные истребители Як-15 и МиГ-9. В середине 50-х годов в войска поступили первые серийные сверхзвуковые истребители МиГ-19, истребит





ели-перехватчики Як-25, фронтовые бомбардировщики Ил-28, дальние бомбардировщики Ту-16 и транспортные вертолеты Ми-4. С начала 60-х годов Военно-воздушные силы стали ракетоносными и всепогодными, скорость полета истребителей вдвое превысила скорость звука. Более 8-ми лет (до создания Ракетных войск стратегического назначения) Военно-воздушные силы были единственным видом Вооруженных Сил, способным наносить ядерные удары по объектам противника на удаленных территориях. В 60-70-е годы создаются принципиально новые самолеты с изменяемой в полете стреловидностью крыла. Самолеты оснащаются мощным бомбардировочным, ракетно-пушечным вооружением, совершенным радиоэлектронным оборудованием. В ходе военной реформы в 1998 году произошло объединение двух видов Вооруженных Сил Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны в единый качественно новый вид Военно-воздушные силы. Развитие авиации и средств противовоздушной обороны всегда шло в едином историческим и военно-техническом единстве. Зарождение воздушной обороны (такое название носила противовоздушная оборона до 1926 года) тесно связано с развитием средств воздушного нападения. В ноябре 1914 года для защиты Петрограда от самолетов и дирижаблей были сформированы подразделения, вооруженные орудиями, приспособленными для стрельбы по воздушным целям. Авиационное прикрытие столицы осуществляли 4 самолета Гатчинской авиашколы. Для обнаружения воздушного противника выставлялись посты (вахты) наблюдения. 19 (5) марта 1915 года в Царском Селе была сформирована первая батарея для стрельбы по воздушному флоту. В 20-е годы для борьбы с воздушными целями создаются самолеты-истребители И-1 конструкции Н.Н. Поликарпова и Д.П. Григоровича, формируется первый полк зенитной артиллерии. В 30-е годы построены самолеты-истребители П.О. Сухого И-4, И-14бис, Н.Н. Поликарпова И-3, И-5, И-15, И-16, И-153 «Чайка». Были поставлены на вооружение прожекторные станции О-15-2; звукоулавливатели-пеленгаторы ЗП-2; станции-искатели «Прожзвук-1»; 76,2-мм зенитные пушки; 12,7-мм крупнокалиберные зенитные пулеметы системы В.А. Дегтярева и Г.С. Шпагина (ДШК), а для частей воздушного заграждения стали поступать аэростаты КВ-КН (системы «Тандем» двойной аэростат). В 1933-1934 гг. русский инженер-конструктор П.К. Ощепков одним их первых в мире изложил и обосновал идею обнаружения воздушных целей с помощью электромагнитных волн. В 1934 году была построена первая радиолокационная станция (РЛС) «РУС-1» (радиоулавливатель самолетов). Образцом надежной организации и осуществления защиты крупного центра от ударов с воздуха стала противовоздушная оборона Москвы в 1941 году. С июля по декабрь к городу прорвалось чуть более 3-х процентов немецких самолетов. 9 ноября 1941 года Государственный комитет обороны принял постановление, определившее коренную реорганизацию Войск ПВО, что означало, по существу, их оформление в самостоятельный вид Вооруженных Сил. В годы войны воинами частей ПВО сбито 7313 самолетов, из них истребительной авиацией 4168, зенитной артиллерией и другими средствами 3145. Уничтожено свыше 1000 танков, около 1500 орудий и минометов. В послевоенные годы для обороны наиболее важных стратегических направлений и объектов формируются Московский и Бакинский округа ПВО, восстанавливаются армии ПВО, корпуса и дивизии формируются по общевойсковому принципу с включением в их состав различных частей ПВО и специальных войск. В авиацию ПВО поступают скоростные высотные ракетные комплексы перехвата. С 1952 года в войска ПВО начинает поступать принципиально новое оружие зенитные ракетные комплексы и системы, что позволило к 1960 году преобразовать зенитную артиллерию в новый род войск зенитные ракетные войска противовоздушной обороны. В 1954 году формируются как род войск ПВО радиотехнические войска. С 60-х годов, в связи с поступлением на вооружение армий зарубежных государств стратегических баллистических ракет и космических систем различного назначения, принимаются меры по защите страны и ее Вооруженных Сил от внезапного ракетного нападения, а также с целью организации ответных действий стратегическими ядерными силами. Впервые в мире 4 марта 1961 года в полигонных условиях была перехвачена и поражена в полете противоракетой головная часть баллистической ракеты. С 1967 года в состав войск ПВО включаются силы и средства предупреждения о ракетном нападении, противоракетной, противокосмической обороны и контроля космического пространства. В ходе проводимого реформирования Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны упразднены командования дальней авиации и военно-транспортной авиации, формируются воздушные армии Верховного Главного командования стратегического назначения и Верховного Главного командования военно-транспортной авиации; округа ВВС и ПВО; армии ВВС и ПВО; отдельные корпуса ВВС и ПВО. Единая организационная структура нового вида будет состоять из: органов военного управления, родов войск ПВО (зенитные ракетные войска, радиотехнические войска); родов войск авиации (бомбардировочная, штурмовая, истребительная, разведывательная, транспортная, специального назначения); специальных войск (части и подразделения радиоэлектронной борьбы, радиационной, химической и биологической защиты, связи и радиотехнического обеспечения, топогеодезические, инженерно-аэродромные, метеорологические и др.); воинских частей и учреждений тыла; других воинских частей, учреждений, предприятий и организаций. Создаваемые Военно-воздушные силы предназначены для защиты центров, районов страны (административных, промышленно-экономических), группировок войск и важных объектов от ударов противника с воздуха и космоса, поражения объектов войск и тыла противника, обеспечения боевых действий Сухопутных войск и Военно-Морского Флота. Основными задачами нового вида Вооруженных Сил в современных условиях являются: вскрытие начала нападения воздушного противника; оповещение главных штабов Вооруженных Сил, штабов военных округов, флотов, органов гражданской обороны; завоевание и удержание господства в воздухе; прикрытие войск и объектов тыла от воздушной разведки, ударов с воздуха и космоса; авиационная поддержка Сухопутных войск и сил флота; поражение объектов военно-экономического потенциала противника; нарушение военного и государственного управления противника; поражение ракетно-ядерных, противовоздушных и авиационных группировок противника и его резервов, а также воздушных и морских десантов; поражение корабельных группировок противника в море, океане, на военно-морских базах, в портах и пунктах базирования; выброска боевой техники и высадка войск; перевозка по воздуху войск и боевой техники; ведение стратегической, оперативной и тактической воздушных разведок; контроль за использованием воздушного пространства в приграничной полосе. В мирное время Военно-воздушные силы выполняют задачи по охране государственной границы России в воздушном пространстве, оповещают о полетах иностранных разведывательных аппаратов в приграничной полосе. Исторический опыт нашего





государства и вооруженные конфликты 2-й половины XX века подтверждают, что в современных условиях и на ближайшую перспективу обеспечить национальную безопасность России можно лишь при наличии сильных Военно-воздушных сил. Военно-Морской Флот является одним из важнейших внешнеполитических атрибутов государства. Он предназначен для обеспечения безопасности и защиты интересов Российской Федерации в мирное и военное время на океанских и морских рубежах. Создание военно-морского флота России датируется концом XVII века. По инициативе Петра I в течение зимы 1695/96 г. в глубине России, под Воронежем на Дону, под Москвою на Оке, в других городах и селах были построены сотни гребных судов и два парусных корабля: “Апостол Петр” и “Апостол Павел”. Появление русского флота под Азовом обеспечило победу, под впечатлением которой боярская Дума 30 октября 1696 г. приняла решение: “Морским судам быть...”. С этой даты российский флот ведет отсчет своей официальной истории. Однако по настоящему морской державой Россия становится после Северной войны (1700-1721 гг.), в ходе которой шведы были вытеснены из Прибалтики, а Россия возвратила себе устье Невы. Боевую летопись флота украсили славные победы при Гангуте (1714 г.), Эзеле (1719 г.), Гренгаме (1720 г.). Торжество русской флотоводческой школы пришлось на последнюю треть XVIII - начало XIX столетия. Русские моряки одержали блестящие победы в Хиосском проливе и при Чесме (1770 г.), в Керченском проливе, у Тендры (1790 г.), Калиакрии (1791 г.), взяли верх в Гогландском (1788 г.), первом Роченсальмском (1789 г.) и Красногорском (1790 г.) сражениях, ударом с моря захватили крепость Корфу (1799 г.), победили в Дарданелльском и Афонском сражениях (1807 г.). Выдающимися представителями русской национальной школы военно-морского искусства стали Г.Спиридонов, Ф.Ушаков, Д.Сенявин, С.Грейг. Блестящей страницей военной истории является победа русской черноморской эскадры под командованием вице-адмирала П.Нахимова над турецким флотом в Синопской бухте. К началу XX века по числу боевых кораблей Россия занимала третье место в Европе после Великобритании и Франции. 19 марта 1906 года император Николай II подписал указ о создании подводных сил России в составе Балтийского флота. Первой базой подводных сил России была определена Либава. Перед Великой Отечественной войной в Советском Союзе были созданы самые большие подводные силы. В годы войны более 350 тысяч военных моряков за мужество и воинскую доблесть были удостоены правительственных наград. Около 600 получили звание Героя Советского Союза, из которых семеро дважды. В послевоенные годы советский Военно-Морской Флот (ВМФ) вырос во второй по мощи военный флот в мире, который был способен выполнять боевые задачи на всем пространстве Мирового океана. На момент распада СССР в составе Военно-Морского Флота было около 1400 боевых кораблей и катеров. Сегодня Военно-Морской Флот состоит из четырех флотов: Северного, Тихоокеанского, Черноморского, Балтийского и Каспийской флотилии. Приоритетной задачей флота является предотвращение развязывания войн и вооруженных конфликтов, а в случае агрессии ее отражение, прикрытие объектов страны, сил и войск с океанских и морских направлений, нанесение поражения противнику, создание условий для предотвращения военных действий на возможно более ранней стадии и заключения мира на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации. Кроме того задачей Военно-морского флота является проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными союзническими обязательствами Российской Федерации. Для решения приоритетной задачи Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота предотвращения развязывания войны, в составе стратегических ядерных сил страны в ВМФ сохранены морские стратегические ядерные силы, которые имеют определенные преимущества в сравнении с Ракетными войсками стратегического назначения и стратегической авиацией. При таком базировании ядерное оружие выводится за пределы территории собственного государства, что снижает угрозу для мирного населения и главное подводные лодки наименее уязвимы, в сравнении с другими видами базирования ядерного оружия. Кроме морских стратегических ядерных сил в составе Военно-Морского Флота имеются силы общего назначения. В случае агрессии они должны отразить удары противника, нанести поражение ударным группировкам его флота и воспрепятствовать проведению им широкомасштабных и глубоких морских операций, а также во взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечить создание необходимых условий для эффективного проведения оборонительных операций на континентальных театрах военных действий. Основой сил общего назначения Военно-морского флота являются подводные силы, составляющие ядро ударного потенциала флота, как наиболее универсальный, мобильный и мощный род сил, способный эффективно бороться с любым морским противником. Их главным элементом являются атомные подводные лодки. Из подводного флота бывшего Союза России достались 55 ракетоносцев, несущих на своем борту почти треть стратегического арсенала СССР. Только один российский подводный крейсер “Тайфун” несет на своем борту 200 стратегических зарядов. Россия является морской державой: ее берега омываются водами 12 морей, трех океанов, а протяженность морской границы в два раза больше сухопутной. Военно-морской флот в современных условиях способен обеспечивать безопасность и защиту интересов страны в мирное и военное время на океанских и морских рубежах.

2. Система руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации

Успешное выполнение задач, стоящих перед Вооруженными Силами, во многом зависит от эффективности системы руководства и управления военной организацией государства. К органам государственного руководства относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ, Совет Безопасности. К органам военного управления относятся специально создаваемые военные органы, осуществляющие управление процессами формирования и функционирования Вооруженных Сил. Общее руководство Вооруженными Силами (и другими воинскими формированиями и органами) Российской Федерации осуществляет Верховный Главнокомандующий. Согласно Конституции и Закону «Об обороне» им является Президент России. Президент (от латинского сидящий впереди) выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. В Российской Федерации должность Президента республики была учреждена в 1991 году. Это знаменовало новый этап в развитии российской государственности. Президент получил власть из рук народа избран на основе всеобщего равного, прямого тайного голосования граждан России. В соответствии с занимаемой должностью Президент Российской Федерации, как и президенты (главы) других государств является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Его полномочия как Верховного Главнокомандующего определены Федеральным





законом «Об обороне» (статьи 4 и 13). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.80) Президент Российской Федерации является главой государства. В силу занимаемой должности и возлагаемых на него задач Президент РФ выступает гарантом безопасности Российской Федерации. Только перед Президентом РФ ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, что создает условия для осуществления своих полномочий в нормальном конституционном режиме всем иным органам государственной власти и должностным лицам. При вступлении в должность в приносимой присяге Президент Российской Федерации клянется «...защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства...». Выполнение ключевых функций в системе органов государственной власти и обороны страны обеспечено наделением Президента обширными полномочиями в сфере вооруженной защиты государства. Реализуя свои полномочия Президент определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства. Среди полномочий Президента немало таких, которые самым непосредственным образом влияют на боевую готовность Вооруженных Сил. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации, концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Только Президенту государства как Верховному Главнокомандующему дано право утверждать такой основополагающий документ как План применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Не менее важным является рассмотрение и утверждение Президентом Мобилизационного плана Вооруженных Сил, который по своей сути является директивным документом по переводу всего государственного механизма, а не только Вооруженных Сил, к функционированию в условиях военного времени. Планом определяется порядок работы органов государственной власти России, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и экономики страны в военное время. В условиях мира готовится и утверждается Президентом Федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации, планируется создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов. Кроме того, Президент утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны. Как глава государства в своей внешнеполитической деятельности он ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая и договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности. Президент Российской Федерации утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса. Также утверждаются Президентом страны планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов. Им же утверждаются все программы ядерных и других специальных испытаний. Ни одно подобное испытание не может быть проведено без санкции Президента. Все места дислокации (расположения) соединений и более крупных формирований Вооруженных Сил, других войск, а также вопросы их перемещения в другие пункты дислокации рассматриваются Президентом Российской Федерации. Осуществляя непосредственное управление Вооруженными Силами, он утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований до объединения включительно, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами в Вооруженных Силах и других войсках утверждается Президентом. Он же обладает правом назначения военнослужащих на эти должности и присвоения им высших офицерских званий. Наиболее важные документы, такие как общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах утверждаются Президентом Российской Федерации и являют собой законы армейской и флотской жизни. Дважды в год Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, а также об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих службу по призыву. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент страны наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны и обеспечения безопасности граждан. Он в соответствии с Законом РФ о военном положении вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации издает приказ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение, или которые имеют особое значение для обороны страны. Вводя военное положение Президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации. При введении военного положения могут создаваться специальные органы военного управления, власть которых распространяется и на гражданских лиц. Всем органам и должностным лицам предписывается оказывать содействие военному командованию в использовании сил и средств данной территории для обороны, обеспечения безопасности и порядка. Могут быть ограничены некоторые конституционные права граждан (например: свобода собраний, демонстраций, свобода печати). При введении военного положения Президент Российской Федерации немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Президент Российской Федерации в соответствии с федеральными законами вправе принять решение о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению. Выполняя свои конституционные обязанности и задачи, возложенные на него Федеральным законом “Об обороне”, Президент Российской Федерации Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны. Президент России формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Основными его функциями





является разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Российской Федерации. Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности Вооруженных Сил. На Президента Российской Федерации, как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил России и их готовность защитить свое государство и свой народ. В Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция и Закон «Об обороне» четко определяют полномочия Федерального собрания в области обороны. Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания и выступает как орган представительства субъектов федерации. К его ведению относится утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; а также о привлечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете, а также принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны. Государственная Дума является представительным органом всего населения Российской Федерации и состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственная Дума: рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете; принимает федеральные законы в области обороны, регулируя тем самым различные аспекты деятельности по организации обороны и военному строительству. Кроме этих полномочий Совет Федерации и Государственная Дума осуществляют парламентский контроль в этой сфере через свои комитеты по безопасности и обороне. Правительство Российской Федерации один из главных органов, осуществления государственной власти в Российской Федерации. Оно возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со статьей 114 Конституции РФ оно осуществляет меры по обеспечению обороны страны и ее безопасности. Более подробно содержание деятельности Правительства в этой сфере сформулировано в Законе РФ «Об обороне». Согласно этого закона Правительство: разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете; организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам; организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил; организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории страны в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы; определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны; организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения и др. Для претворения в жизнь, принимаемых государственными органами власти решений, относящихся к Вооруженным Силам, необходима постоянная организаторская работа. Эту деятельность ведут специальные военные органы, объединенные в системе Министерства обороны РФ. Деятельность этих органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти. Система военных органов, осуществляющих в Вооруженных Силах государственную власть, т. е. военное управление, состоит из: центральных органов; органов управления объединений, воинских соединений и частей; военных комиссариатов (местных органов военного управления); начальников гарнизонов (старших морских начальников); военных комендантов. В качестве специфического вида органов управления принято выделять штабы. Штаб это основной орган в руках соответствующего командующего (командира) по оперативному управлению подчиненными ему войсками и силами флота. Непосредственное руководство Вооруженными Силами России осуществляет Министр обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб. Министр обороны является прямым начальником всего личного состава Вооруженных Сил РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство. По наиболее важным вопросам жизни и деятельности Вооруженных Сил РФ он издает приказы и директивы, а также вводит в действие положения, наставления, другие правовые акты, регламентирующие различные вопросы жизни, быта и деятельности войск. Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации, разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу, по расходам на оборону в проекте федерального бюджета. Важное значение имеет координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований, заказ и финансирование производства и закупок вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил. Министерство сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, а также осуществляет целый ряд иных полномочий. Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил РФ является Генеральный штаб. Он разрабатывает предложения по военной доктрине России, план строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и координирует разработку предложений по численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Генеральный штаб разрабатывает также план применения и мобилизационный план Вооруженных Сил и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории страны в целях обороны. Он устанавливает количественные нормы призыва на военную службу, военные сборы, осуществляет анализ и координацию проведения в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы. В целях





обороны и безопасности Генеральный штаб организует проведение разведывательной деятельности, мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации и др. В структуру центрального аппарата Министерства обороны РФ входят ряд главных и центральных управлений, ведающих определенными функциями и подчиненных определенным заместителям Министра обороны или непосредственно Министру обороны. Кроме того, в состав центральных органов МО РФ входят управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ. В структурном отношении управление главнокомандующего вида ВС РФ состоит из Командования, Главного штаба, главных управлений, управлений, отделов. Во главе вида Вооруженных Сил, Управления главнокомандующего видом стоит Главнокомандующий. Он назначается Президентом РФ и подчиняется непосредственно Министру обороны. В состав управления военного округа входят: командование, штаб военного округа, управления, службы и другие структурные подразделения. Возглавляет военный округ командующий войсками военного округа. Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц, определены Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Каждый орган военного управления функционирует согласно определенной для него компетенции в пределах предоставленных ему полномочий при строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов. Исполнительная власть, осуществляемая военными органами Вооруженных Сил РФ, действует как на основании общих принципов исполнительной власти, так и специфических, важнейшими из которых являются принципы: последовательной централизации, единоначалия и строгой дисциплины. Централизация выражается в: - осуществлении руководства всеми Вооруженными Силами государства из единого центра; - подчинении всех видов Вооруженных Сил РФ единому командованию; - наделении центральных органов всей полнотой прав по управлению нижестоящими военными органами и подчиненными войсками; - обязательности актов и указаний вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих. Единоначалие основополагающий принцип строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Суть единоначалия заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие в Вооруженных Силах РФ осуществляется на прочной правовой основе. Этот принцип закреплен юридически на законодательном уровне. Нормы военного законодательства, Уставы ВС РФ конкретно определяют обязанности и права соответствующих командиров (начальников), наделяют их необходимыми государственно-властными полномочиями. Воинская дисциплина важнейший принцип осуществления исполнительной власти в военном управлении. Однако, воинская дисциплина является только частью (видом) государственной дисциплины, действующей в военной области. Поэтому органы военного управления и их должностные лица обязаны соблюдать требования и других видов государственной дисциплины. Таким образом, все сказанное выше позволяет сделать вывод, что Вооруженные Силы РФ имеют стройную систему руководства и управления, которая обеспечивает их надежную управляемость в различных условиях обстановки. Литература: 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Закон РФ «Об обороне». М., 1996. 3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Красная звезда. 1997, 27 декабря. 4. Основы (Концепция) государственной политики по военному строительству на период до 2005 года // Красная звезда. 1998, 4 августа. 5. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996. 6. Путь к современной армии. Сборник «Военная реформа». Выпуски №№ 1-2. М., 1998. 7. Отечество. Честь. Долг. Учебное пособие по общественно-государственной подготовке. Выпуски №№ 1-3. М., 1997 - 1998.

Подполковник Марущенко В.В., кандидат философских наук ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Объективные предпосылки принятия Концепции национальной безопасности РФ, ее сущность и значение. 2. Россия в мировом сообществе и ее национальные интересы. 3. Задачи Вооруженных Сил по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Вопросы национальной безопасности страны, особенно ее военные аспекты, всегда были и остаются чрезвычайно актуальными. Они постоянно находятся в центре внимания государственного и военного руководства, всего общества, так как от уровня и надежности безопасности страны зависит ее стабильное и устойчивое развитие. Практика государственного строительства последних лет показала стране крайне необходим программный документ общенациональною характера, определяющий политику государства в обеспечении безопасности России. Таким документом стала Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ 17 декабря 1997 года.

1. Объективные предпосылки принятия Концепции национальной безопасности РФ, ее сущность и значение.

Разработку и принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации обусловил целый ряд объективных факторов. Во-первых, кризис в экономической сфере, в системе общественных отношений, в военной области достиг своих предельных значений. Нарастают негативные проявления в сфере федеративных межнациональных отношений. Все это требует уточнения системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характер угроз интересам государства, цели и стратегии государства по обеспечению этих интересов. Во-вторых, остро ощущается отсутствие духовной основы, способной объединить общество. Оно нуждается в определенном объединительном стержне, на базе, которого можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных сегодняшних общероссийских интересов, целей и возможностей. В-третьих, вся система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирования) должна быть приведена в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем духовной готовности общества к переменам. Эта система должна отражать сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности и обеспечивать устойчивость развития общества и государства. И, наконец, Концепция национальной безопасности как политический документ призван стать методологической основой для планирования и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности, консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан по обеспечению национальных интересов и безопасности России. Руководителю занятия необходимо разъяснить военнослужащим ключевое понятие «национальная безопасность».





Согласно Концепции это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Исходя из такого понимания этой важной проблемы и была разработана Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Национальная безопасность понятие многогранное. Ее можно представить в виде совокупности таких аспектов, как безопасность экономическая, технологическая, информационная, интеллектуальная, социальная, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, военная и т.д. Важнейшей, неотъемлемой частью национальной безопасности является военная безопасность, основу которой составляет оборона страны. При этом следует отметить, что все другие слагаемые национальной безопасности в той или иной мере оказывают влияние на военную безопасность страны. Безусловно, влияние этих факторов не одинаково: одни из них влияют прямо, другие косвенно. Но очевидно, что оборона страны обеспечивается лишь единством, взаимосвязью и сбалансированностью всех видов безопасности. Каково значение принятой Концепции? В ней сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Она является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности на длительную перспективу. Концепция во многом определяет основные приоритеты военного строительства в нашей стране, являющегося важнейшей составной частью обеспечения национальной безопасности. Структурно Концепция состоит из четырех разделов, в которых рассматриваются: положение России в современном мире, национальные интересы РФ, угрозы ее национальной безопасности, а также задачи по обеспечению национальной безопасности страны. Рассматривая содержание этого документа необходимо учитывать, что основные его положения прямо или опосредовано имеют военный аспект. А поэтому военнослужащим необходимо знать содержание Концепции и четко представлять, какие задачи она определяет Вооруженным Силам по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

2. Россия в мировом сообществе и ее национальные интересы

Приступая к изложению первого вопроса руководителю занятия рекомендуется отметить фундаментальное положение, на котором строится анализ современного внешнеполитического положения страны усиление тенденций к формированию многополярного мира. При сохранении значения военно-силовых факторов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Одновременно обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. Нынешний период развития международных отношений открывает для России новые возможности обеспечения своей безопасности. Уменьшилась опасность прямой агрессии против Российской Федерации. Имеются перспективы более широкой интеграции в мировую экономику. Возросли возможности обеспечения национальной безопасности страны невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер. Однако, как отмечается в Концепции, становление многополярного мира процесс продолжительный и не простой. На его нынешнем этапе еще сильны рецидивы попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних, в том числе военно-силовых, решениях ключевых проблем мировой политики. Влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно снизилось. В этих условиях усилилось стремление ряда государств к ослаблению его позиций в политической, экономической и военной областях. Еще недостаточно устойчивы позитивные тенденции во внутреннем развитии государства и общества. Главной причиной этого является сохранение кризисных явлений в российской экономике. Сократилось производство и ухудшилась его структура по сравнению с дореформенным периодом. Нарастает научно-техническое отставание России от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольствия и потребительских товаров, оборудования и технологий. Растет внешний и внутренний государственный долг. Происходит отток квалифицированных кадров из сферы материального производства и из научной сферы. Увеличивается количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Растет имущественное расслоение общества, снижается уровень жизни большей части населения. Все еще велик уровень преступности и коррупции. Сокращается экономический, научный и демографический потенциал страны. Не достигнуто общественное согласие. Нарушена прежняя система обороны, а создание новой идет медленно. Появились большие по протяженности неохраняемые участки государственной границы. Однако, несмотря на это Россия имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции как державы, способной обеспечить процветание своего народа и играть важную роль в мировых процессах. Во-первых, значителен наш экономический и научно-технический потенциал, определяющий способность страны к устойчивому развитию. Во-вторых, уникально стратегическое положение России на Евразийском континенте. В-третьих, значительны запасы сырья и ресурсов. В-четвертых, имеется мощный потенциал ядерных сил. Все это создает предпосылки для обеспечения надежной национальной безопасности России в XXI веке. Далее руководителю занятия необходимо пояснить, что Россия, как и любое другое государство, имеет свои национальные интересы, обеспечение которых является приоритетной задачей всех государственных институтов. Национальные интересы в своей основе отражают «инстинкт самосохранения» народа как культурно-исторической общности, что предполагает поддержание стабильности основополагающих общественных и государственных институтов, обеспечение внутренней и внешней безопасности государства в конкретно-исторических условиях. К важнейшим национальным интересам России на современном этапе ее развития в Концепции отнесены: обеспечение развития человека, повышение качества и уровня его жизни, общественной и личной безопасности; сохранение суверенитета, территориальной целостности, незыблемость федеративного устройства России; единство экономического пространства, преодоление спада производства и переход к экономическому росту; гарантированная государством свобода демократического развития общества, установление надежного гражданского мира и национального согласия. В документе отмечено, что на сегодня национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными





сырьем и оборудованием, армию вооружением, население и социальную сферу предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю конкурентоспособными экспортными товарами. Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия и внутриполитической стабильности государственной власти, ее институтов и правопорядка, завершении становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма, ведущих к дезинтеграции страны. Национальные интересы России в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Интересы национальной безопасности требуют решительной борьбы с проникновением преступности в армейскую среду. К сожалению, на сегодняшний день в Вооруженных Силах имеют место факты злоупотреблений служебным положением, хищений, неуставных взаимоотношений и других правонарушений, которые отрицательно сказываются на морально-психологическом состоянии воинских коллективов, подрывают боевую готовность армии и флота, роняют их престиж в обществе. Поэтому делом чести каждого военнослужащего должно стать активное участие в работе по искоренению этих негативных явлений в нашей среде. Большое значение для общества имеют национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки, которые во многом определяют ход реформ и их результат. «Духовное возрождение общества, отмечается в Концепции, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни». Огромное влияние духовные факторы оказывают на военную сферу. Духовность армии всегда являлась важнейшим показателем развития военного искусства. Известно, например, высказывание Наполеона о том, что успех в военном деле на три четверти зависит от духовных элементов и только на одну четверть от материальных. Применительно к процессам реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, протекающим в сложных экономических и политических условиях, можно сказать, что успех реформы во многом будет зависеть от того, насколько удастся развить духовные силы общества и его вооруженных сил. В России, в силу ее исторической специфики, национальных традиций, геополитического положения, когда мир для нее был случайностью, а не война, организации духа армии уделялось всегда большое внимание. Это было не только предметом особой заботы всех без исключения реформаторов, но и критерием в оценке эффективности проведенных преобразований. Антон Керсновский, написавший замечательный труд по истории русской армии, подчеркивал: «Сущностью русской национальной военной доктрины является превосходство духа над материей». Все это делает, как подчеркивается в Концепции чрезвычайно важным утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества. Национальные интересы в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций России как великой державы одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются: - формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств участников Содружества Независимых Государств; - развитие равноправного партнерства с другими великими державами центрами экономической и военной мощи; - развитие международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом; - упрочение тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль, и в первую очередь укрепление Совета Безопасности ООН. Как отмечается в Концепции, приоритетным направлением внешнеполитического курса России является и будет являться деятельность, но обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства по защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств. Решение этой задачи немыслимо без крепких Вооруженных Сил, без достаточной заботы об оборонном комплексе страны. Исходя из вышесказанного, руководителю занятия необходимо раскрыть национальные интересы в оборонной сфере. Они заключаются, прежде всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Реализация этих целей требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве. В концепции отмечено, что существующая военная организация для государства обременительна. Необходимо ее реформировать в ходе военного строительства, которое должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государств для обеспечения адекватного реагирования на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации. Развитие новых информационных технологий повышает значимость национальных интересов в информационной сфере. Это обуславливает необходимость сосредоточения усилий общества и государства на решении таких задач, как защита национальных духовных ценностей, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности, обеспечение права граждан на получение достоверной информации. Применительно к военной сфере, реализация этих концептуальных установок предусматривает разработку комплекса мер по защите войск (сил) от негативного информационного воздействия и утечки важной военной информации. Руководителю занятия важно разъяснить слушателям, что национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели на ее историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, реализуются через систему государственного управления. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные, задачи, независимо от намерений и позиций иностранных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность в России. Анализ современного внешне- и внутриполитического положения страны, национальных интересов в различных сферах позволяет определить задачи Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности страны. Они сформулированы в заключительном разделе Концепции.

3. Задачи Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности страны

В начале изложения этого вопроса рекомендуется отметить, что обеспечение национальной безопасности





страны путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России. Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегическою положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовать свои национальные интересы на международной арене. Говоря же непосредственно об оборонной сфере, необходимо подчеркнуть, что в документе определены характер и направленность военного строительства, основные требования к группировкам войск (сил) по решению оперативно-стратегических задач в будущей войне, направления их реорганизации, а также основные принципы обеспечения безопасности государства в оборонной сфере. Это позволяет сформулировать исходные данные для разработки, как военной доктрины России, так и различных ведомственных концепций развития сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации. Как отмечается в концепции, обеспечение национальной безопасности России в оборонной сфере является важнейшим направлением деятельности государства, предметом постоянного общественного внимания. Главной целью практической деятельности государства и общества в этой сфере является совершенствование военной организации РФ для обеспечения возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону. Характер этих угроз требует уточнения задач Вооруженных Сил РФ, оптимизации их структуры и состава, расширения профессионального ядра армии и флота, совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, а также разработки современных подходов к его экономическому и финансовому обеспечению с учетом необходимости формирования системы коллективной безопасности в рамках СНГ. Россия не стремится поддерживать паритет в вооружениях и вооруженных силах с ведущими государствами мира и ориентируется на реализацию принципа реалистического сдерживания, в основе которого лежит решимость адекватно использовать имеющуюся военную мощь для предотвращения агрессии. Необходимо подчеркнуть, что для предотвращения войны и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако пока неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Как зафиксировано в Концепции, Вооруженные Силы Российской Федерации основа военной организации государства. Они играют главную роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации силовыми методами. Важнейшей задачей Вооруженных Сил РФ является обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также осуществления союзнических обязательств. Для выполнения этой задачи Российская Федерация должна обладать потенциалом ядерных сил, способных гарантировать нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору либо коалиции государств. Защита национальных интересов государства, отмечается в Концепции, предполагает комплексное противодействие военным угрозам регионального и локального масштаба. Вооруженные Силы России боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушно-космического нападения и решение задач по отражению агрессии в локальной войне, а также развертывание группировки войск (сил) для решения задач в региональной войне. Одновременно Вооруженные Силы страны должны обеспечить осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности, как самостоятельно, так и в составе международных организаций. Концепция исходит из того, что интересы обеспечения национальной безопасности России и эволюция геополитической обстановки в мире предопределяют, при соответствующих обстоятельствах, необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в этих государствах на договорной основе и на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз) во-первых, должно продемонстрировать, готовность России выполнить свои союзнические обязательства. Во-вторых, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и, в-третьих, обеспечивать Российской Федерации возможность реагировать на кризисную ситуацию еще в начальной стадии ее зарождения. Долгосрочные цели обеспечения национальной безопасности страны определяют необходимость широкого участия России в миротворческих операциях. Сегодня наши миротворцы достойно выполняют свои задачи на Балканах, в Таджикистане и Абхазии, обеспечивая мир и стабильность в данных регионах. В обеспечении национальной безопасности страны в оборонной сфере особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы. В концепции определены принципы, исходя из которых Россия рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности. Это: Россия оставляет за собой право на применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, если в результате развязывания вооруженной агрессии возникает угроза самому существованию Российской Федерации как независимого суверенного государства; применение Вооруженных Сил РФ должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно, до создания выгодных для Российской Федерации условий заключения мира; использование военной силы должно осуществляться на законной основе и только тогда, кода все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы против мирных граждан либо для достижения внутриполитических целей не допускается. Вместе с тем по отношению к незаконным вооруженным формированиям, представляющим собой угрозу национальным интересам страны, допускаются совместные действия отдельных формирований Вооруженных Сил РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами в строгом соответствии с Конституцией и федеральными законами; участие Вооруженных Сил РФ в войнах и вооруженных конфликтах различной интенсивности и масштаба должно осуществляться





для решения приоритетных военно-политических и военно-стратегических задач, отвечающих национальным интересам России, а также ее союзническим обязательствам. Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют своевременное обнаружение угроз и определение их источников. Это достигается непрерывным отслеживанием, при координирующей роли Службы внешней разведки России, политических, военных, экономических, информационных, технологических, социальных и иных внешних угроз, которые влияют на национальную безопасность Российской Федерации, на состояние и боевую готовность ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Возрастает также значение контрразведывательной деятельности в обеспечении национальной безопасности России. В заключение необходимо отметить, что система обеспечения национальной безопасности России создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области. Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами. Не допускается создание органов и сил обеспечения национальной безопасности страны, не установленных федеральными законами, а также применение противоправных средств обеспечения национальной безопасности. Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации имеет организация системы подготовки и принятия упреждающих решений по защите национальных интересов страны. Рекомендуется подчеркнуть, что Россия намерена решительно и твердо укреплять свою национальную безопасность, опираясь на исторический опыт развития страны. Имеющиеся у страны ресурсы позволяют обеспечить национальную безопасность Российской Федерации и ее прогрессивное развитие в XXI веке. По мере поступательного развития России, формирования и укрепления новой, основанной на равноправном партнерстве системы международных отношении отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации будут дополняться, уточняться и конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию страны.

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ И РОЛЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ЕЕ УСПЕШНОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

1. Объективная необходимость, этапы и цели военной реформы в Российской Федерации. 2. Содержание и особенности современного этапа военной реформы. 3. Роль и место военнослужащих в успешном проведении военной реформы.

Вооруженные Силы составная и неотъемлемая часть российского общества. И вполне естественно, что кризис, который переживает наша страна, охватил и военную сферу. Армия и Флот, по оценке государственного руководства страны, находятся в критическом состоянии, что негативно влияет на обороноспособность страны, обеспечение ее национальной безопасности. Исходя из этого в Российской Федерации проводится радикальная военная реформа. Начало ей, как известно, было положено Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры». Сегодня, когда реформа приобрела масштабный, всеохватывающий характер, каждый военнослужащий должен четко понимать ее необходимость, сущность и особенности современного этапа ее осуществления.

1. Объективная необходимость, этапы и цели военной реформы в Российской Федерации

Приступая к изложению первого вопроса, рекомендуется напомнить, что военная реформа призвана кардинально укрепить национальную безопасность страны, в первую очередь в военной сфере. Это задача большой политической и государственной важности. Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г., обосновал необходимость военной реформы, ее безотлагательность, определил этапы, содержание и сроки военных преобразований. Дальнейшим развитием и конкретизацией этих вопросов является утвержденный 30 июля 1998 г. Президентом РФ 30-страничный документ «Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года». В нем изложены и всесторонне обоснованы принципиальные положения политики России по военному строительству, а также уточнен порядок осуществления военной реформы. В документе сформулированы основные тезисы новой военной доктрины. При этом предусматривается, что с принятием Закона «О военной реформе» его установки, будут учтены и реализованы в ходе проведения военной реформы. Каковы объективные факторы необходимости и безотлагательности военной реформы? Во-первых, в военном строительстве необходимо учитывать характер и особенности существующей в мире военно-политической обстановки. А она после окончания «холодной войны» существенно изменилась. Появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Снижена вероятность ядерной войны и крупномасштабной вооруженной агрессии в отношении России. Наша страна не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального противника. Однако, все эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» указывается, что нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией. А наиболее реальную угрозу для России в оборонной сфере представляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы. В этих условиях важно определить, какую армию должна иметь наша страна. К началу военной реформы численность Вооруженных Сил России (не считая других войск) составляла 1,8 млн. человек. Эта численность и имевшаяся структура Вооруженных Сил явно не соответствовали современным задачам. Отсюда прямая и неотложная целесообразность сокращения и реформирования армии и флота. Этим и руководствуется правительство, развернув военную реформу. Во-вторых, необходимость и безотлагательность военной реформы диктуется соображениями и экономического характера. Следует признать, что существующая военная организация для государства обременительна. Экономика страны в тяжелейшем положении. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится лишь полтора процента мирового экономического производства, но зато шесть процентов численности Вооруженных Сил. Это значит, что тяжесть содержания военной организации страны вчетверо выше среднемирового показателя. В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск





и правоохранительных органов расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика не в состоянии. С кризисным состоянием экономики связано недофинансирование армии и флота. Практически нет средств на боевую подготовку и оснащение войск новым вооружением. Не изжиты задержки с выплатой денежного довольствия военнослужащим. Это крайне негативно сказывается на боеспособности и боеготовности армии и флота. Жизнь требует безотлагательно привести Вооруженные Силы, другие войска в соответствие с экономическими возможностями государства. В результате реформы создается новая модель взаимодействия военной организации государства с экономикой, политикой и обществом. В-третьих, объективная необходимость и безотлагательность реформирования военной организации государства связана и с рядом демографических ограничений. В настоящее время при значительных людских ресурсах на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Вследствие этого в армии и на флоте отмечается большой некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности. Ситуация с комплектованием воинских частей усугублялась наличием воинских формирований у других министерств и ведомств, также постоянно претендовавших на призывной контингент. Жизнь поставила перед необходимостью резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительно переходить к смешанной, а затем и контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей в ближайшие годы перейти к профессиональной армии. Таким образом, Россия самой жизнью поставлена пред объективной и насущной необходимостью кардинальной военной реформы. Изменения в геополитической ситуации, в государственном устройстве, экономике, в духовной и демографической сферах требуют глубоких преобразований военной организации государства. Руководителю занятия рекомендуется напомнить, что военная реформа понятие широкое и многообразное. Это комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественное преобразование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, военных органов, оборонного производства и связанных с ним государственных органов и организаций. Все эти преобразования призваны обеспечить достаточный уровень обороны и безопасности государства с приемлемыми затратами. Реформирование военной организации рассчитано на длительный срок. Военная реформа осуществляется в два этапа. На первом этапе (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил. В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения. На втором этапе (до 2005 г.) предусматривается обеспечение качественного совершенствования сокращенных Вооруженных Сил, повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжение разработки образцов вооружений следующих поколений. Предполагается, что в течение ближайших восьми лет военная организация государства будет в основном реформирована. А в последующие годы начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в XXI веке. Таким образом, военная реформа призвана повысить обороноспособность страны, привести армию, флот и другие войска в соответствие с требованиями времени. В результате реформы будут повышены качественные параметры Вооруженных Сил, их возможности по решению стоящих и перспективных задач. Улучшатся условия службы всех категорий военнослужащих, возрастет благосостояние их семей, повысится престиж военной службы и социальный статус человека в погонах. Основной акцент в проводимой реформе делается на повышении качественных параметров Вооруженных Сил Итогом военной реформы должны стать численно сокращенные армия, флот и другие войска, при этом они будут кардинально реорганизованы, хорошо обучены и оснащены технически. Их высокая боеспособность и боеготовность обеспечат надежную защиту нашего Отечества.

2. Содержание и особенности современного этапа военной реформы

Руководителю занятия рекомендуется разъяснить слушателям, что современный этап военной реформы это ее первый этап. Главная его задача и основное содержание это оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил. В чем же конкретно это выражается и каковы особенности развернувшегося реформирования военной организации нашего государства? Как практически осуществляется военная реформа? Следует, прежде всего, отметить, что идет процесс заметного сокращения Вооруженных Сил. Это важная особенность нынешнего этапа военной реформы. В 1997 г. численность Вооруженных Сил уменьшилась на 200 тыс. военнослужащих. Штатная численность армии и флота к концу 1998 г. составила 1,2 млн. военнослужащих. Она вполне оптимальна. Количество гражданского персонала в течение полутора лет (с начала реформы и до конца 1998 г.) уменьшилось с 600 до 300 тыс. человек, т. е. вдвое. Сокращается численность и всех других войск. Значительно сокращено количество министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования. А там, где воинские формирования сохраняются, они переводятся на контрактную основу. Отныне призывной контингент будет направляться только в пять силовых структур: Вооруженные Силы, Федеральную пограничную службу (ФПС), Внутренние войска (ВВ), Железнодорожные войска (ЖДВ) и ФАПСИ (войска правительственной связи). Сокращение Вооруженных Сил и других войск при всей своей масштабности и сравнительно коротких сроках не носит обвального характера. Оно осуществляется в целом продуманно и организованно. Разумеется, при этом возникает немало и проблем. Скажем, в течение нынешнего этапа военной реформы (до 2000 г.) из Вооруженных Сил будет уволено почти 300 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов. 60 % из них еще не имеют права на получение военной пенсии, а 70 % не имеют гражданских специальностей. Творческий потенциал большинства увольняемых военнослужащих еще далеко не исчерпан. В связи с этим правительство разработало и осуществляет Федеральную целевую программу переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, уволенных с военной службы. Созданы и работают в основном в крупных городах различные курсы. Сокращение Вооруженных Сил при всей своей значимости не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, в улучшении управляемости и технической оснащенности войск. Поэтому осуществляется крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. Это одна из основных особенностей современного этапа военной





реформы. Во второй половине 1997 г. произведено объединение Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Военно-космических Сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны (РКО). Создан по существу качественно новый вид Вооруженных Сил (хотя он и сохраняет название Ракетные войска стратегического назначения). В ходе интеграции РВСН, ВКС и РКО значительно укреплены элементы, реально работающие на боеспособность и боеготовность. В то же время устранены параллельные, дублирующие звенья. До конца 1998 г. расформировано около 200, сформировано и переформировано свыше 50 воинских частей, учреждений и организаций, сокращено несколько тысяч должностей военнослужащих, в том числе свыше 2,5 тысячи должностей офицеров и прапорщиков. Причем ракетные полки и пусковые установки остались в прежнем количестве. Все это дало большой экономический эффект, повысило уровень боевой готовности РВСН примерно на 20 %. В декабре 1997 г. Министр обороны утвердил план строительства РВСН до 2001 г. В нем сформулированы главные цели, задачи и направления замысла строительства с учетом минимально необходимого финансирования. Успешно осваивается перспективный ракетный комплекс «Тополь М», поставленный на опытно-боевое дежурство. Ракетные войска стратегического назначения были и остаются самым мощным по боевому потенциалу видом Вооруженных Сил, главным гарантом национальной безопасности страны. Министерство обороны и Генеральный штаб в ходе реформы уделяют большое внимание вопросам оптимизации органов управления, том числе центрального аппарата. Численность управленческих структур уже сокращена примерно на одну треть, а сами структуры серьезно реорганизованы на всех уровнях. Это позволило высвободить и уволить с военной службы около 500 генералов и адмиралов, в том числе 100 из аппарата Министерства обороны. Практика показывает, что осуществленные преобразования органов управления способствовали повышению качества и эффективности управления войсками. Одна из особенностей современного этапа военной реформы объединение в 1998 г. Военно-Воздушных Сил (ВВС) и Войск противовоздушной обороны (ПВО). Несмотря на сложность этой задачи были найдены целесообразные пути и формы объединения ВВС и ПВО, оптимизирован их боевой состав и решена задача управления в условиях новой структуры. На основе объединения двух видов создан новый вид Вооруженных Сил Военно-Воздушные Силы, главнокомандующим которыми стал генерал-полковник А. Корнуков. Сформирован и с 1 марта 1998 г. заработал в полной мере Главкомат ВВС. Управление объединениями и соединениями осуществляется с ЦКП ПВО, который позволяет более оперативно и более надежно управлять войсками. В ходе оптимизации боевого и численного состава объединенных войск реорганизовано около 600 формирований, 496 частей расформировано. При этом полностью сохранены оборонительные и ударные функции ВВС и ПВО. В процессе реформирования высвобождается в общей сложности около 120 тыс. военнослужащих, в том числе 42 тыс. офицеров. Характерно, что более половины этих офицеров переназначаются и продолжают службу в ВВС и других видах Вооруженных Сил. Определен боевой состав Военно-воздушных Сил. При этом учитывались два важных обстоятельства. Во-первых, в современных условиях важнейшим фактором обеспечения военной безопасности государства является надежность противовоздушной обороны объектов страны и группировок Вооруженных Сил. Во-вторых, сегодня победа на суше невозможна без достижения превосходства в воздухе и космосе. Военно-воздушные Силы структурно состоят из армий, корпусов и дивизий ВВС и ПВО. В составе ВВС удельный вес противовоздушной обороны составляет более 60 %. Следовательно, система ПВО остается надежным щитом Родины. Она способна, как и раньше, обеспечивать прикрытие с воздуха особо важных государственных, военных, административных и промышленных объектов, а также группировок войск. В результате реформы не пострадают боевые возможности авиации различных родов. Исправность авиационного парка будет доведена до 70-85 % (к началу реформирования доля исправных машин составляла 40 50 %). Укомплектованность личным составом остающихся частей и соединений доводится до 100 %, потенциальные возможности новых ВВС в борьбе за господство в воздухе планируется увеличить на 25 %. Осуществлен переход от пяти-видовой к четырех видовой структуре Вооруженных Сил. Она включает РВСН, Сухопутные войска, ВВС и ВМФ. Концепцией военной реформы предусматривается трех видовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух и космос, море). А, в конечном счете, не исключается переход и к двум компонентам: стратегическим силам сдерживания (ССС) и силам общего назначения (СОН). Изменение видовой структуры Вооруженных Сил окажет существенное влияние на вопросы стратегического планирования, организации и осуществления взаимодействия между войсками. В ходе реформирования Военно-Морского Флота также происходят серьезные изменения, хотя его структура в целом сохраняется. Остаются четыре флота Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский. В результате сокращения корабельного состава примерно на 20 %, флоты становятся более компактными. Реорганизуются нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В конце 1997 г. создана единая группировка сил в Калининградском регионе. Расформирована 11-ая гвардейская армия, а ее войска, части ПВО и ВВС подчинены Командующему Балтийским флотом. При общем сокращении личного состава, особенно за счет управленческих и снабжающеобеспечивающих структур, повышена боеспособность российской группировки на Балтике. Она стала стройной, централизованной, хорошо управляемой и эффективной. В настоящее время успешно решается комплекс мер по созданию принципиально новой оперативно-стратегической группировки на Камчатке. Здесь до сих пор было четыре отдельные оперативные военные структуры Камчатская Флотилия, флотилия подводных лодок, армейский корпус, дивизия ПВО. И у каждого руководителя свой управленческий аппарат, свои автономные системы обеспечения. Это было расточительно с экономической точки зрения и затрудняло в военном отношении централизацию сил и средств на полуострове. В настоящее время на Камчатке создается единая группировка, подчиненная Тихоокеанскому флоту. Главная задача этих преобразований создать на Северо-Востоке России единую военную группировку ТОФ, способную эффективно решать стоящие задачи. Серьезному реформированию подвергается система управления, ВМФ. Происходит переход от 4 5 звенной системы управления к 2 3 звенной. Сокращается численность управленческих структур. В целом численность личного состава флота к концу 1998 года уменьшилась на 40 тыс. человек. Но ВМФ не только сокращается. В 1998 г. в состав Северного флота введен тяжелый атомный авианесущий ракетный крейсер «Петр Великий». После восстановительного ремонта вернулся в строй атомный ракетный крейсер «Маршал Устинов». До конца года флот получит от промышленности большой противолодочный корабль «Адмирал Чабаненко». Хотелось





бы отметить, что при сокращении на Северном флоте противолодочных сил более чем в два раза эффективность их действия возросла более чем в три раза. Разумеется, реформирование ВМФ связано и с большими трудностями. Из-за недостатка средств медленно решаются задачи его развития. В то время, как боеготовый состав флота это 75 % кораблей, прослуживших 10 15 лет. Исправность самолетного парка флота составляет только 50 %. Однако, несмотря на имеющиеся трудности, ВМФ решает задачи надежной охраны морских рубежей Отечества, а в результате реформирования возрастет роль Военно-Морского флота как важного фактора сдерживания любой возможной агрессии. Современный этап военной реформы характерен крупными преобразованиями в Сухопутных войсках. Перемены в этом виде Вооруженных Сил происходят масштабные и по форме, и по содержанию. С января 1998 г. прекратил существование Главкомат Сухопутных войск. На его базе сформированы Главное управление Сухопутных войск и Главное управление боевой подготовки Вооруженных Сил, а также три командования родов войск армейской авиации (АА), ПВО, ракетных войск и артиллерии (РВ и А). Все эти структуры подчинены заместителю министра обороны. Управленческие структуры в Сухопутных войсках повсеместно сокращены на 30 %. К концу 1998 г. численность Сухопутных войск сокращена с 400 тысяч (на март 1998 г.) до 280 тысяч военнослужащих. Под сокращение попал почти каждый четвертый военнослужащий. Но Сухопутные войска не просто сокращены, они реорганизованы, преобразованы, что не привело к снижению их боеспособности. На основе десятков дивизий создаются базы хранения вооружения и боевой техники, что важно с мобилизационной точки зрения. В составе оперативно-стратегических группировок войск формируются соединения и части постоянной боевой готовности. Предполагается на начальном этапе иметь 10 дивизий постоянной готовности. Среди них одна специализированная, предназначенная исключительно для выполнения миротворческих задач. Причем, по мере улучшения экономических возможностей государства число их будет расти. В настоящее время уже есть несколько таких дивизий, отдельных бригад и полков. Эти соединения и части в первую очередь оснащаются новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повышается их боевой потенциал. В ходе первого этапа военной реформы произошли серьезные изменения в Воздушно-десантных войсках. В их боевом составе имеется 4 дивизии, отдельная бригада, Рязанское высшее училище, а также бригада и полк миротворческих сил. Общая численность ВДВ к маю 1998 г. была уменьшена на 10 тыс. человек. В настоящее время за счет сокращенных частей укомплектованы до полного штата девять парашютно-десантных полков, отдельная воздушно-десантная бригада и четыре артполка. Это дало возможность ввести их в состав частей постоянной готовности для действий в составе группировок Сухопутных войск, а также для применения в качестве воздушных десантов. В текущем году развернуто реформирование и других войск. На основе утвержденных Президентом РФ специальных документов ведется, реформирование Пограничных войск, Внутренних войск, воинских структур Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) и т. д. Реформируется оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Именно от него напрямую зависит оборонная безопасность страны и перспектива военной реформы. Число оборонных предприятий сокращается с 1.700 до 600. При этом сохраняются и модернизируются предприятия, работа которых сориентирована на производство высокотехнологической военной продукции, новейших вооружений и военной техники. Создаются условия для военно-технического перевооружения армии и флота. Одна из особенностей современного этапа военной реформы - коренная реорганизация системы военного образования. Чем это вызвано? Во-первых, система военного обучения была перенасыщена учебными заведениями. В рамках Министерства обороны их было 101. В условиях сокращения Вооруженных Сил потребность в офицерских кадрах уменьшается. Во-вторых, для большинства военно-учебных заведений характерна непозволительно малая емкость обучаемых. Сравните в гражданском вузе в среднем обучается более четырех с половиной тысяч студентов, а в 64 военных вузах учились менее полторы тысячи курсантов в каждом. А на содержание военного училища расходуется финансовых средств столько же, сколько на содержание развернутой полнокровной дивизии. Следовательно, нынешняя система подготовки военных кадров слишком дорого обходится государству. Как реорганизуется система военного образования? Прежде всего, она решительно сокращается, главным образом за счет объединения учебных заведений и их преобразования. В 1998-1999 гг. учебном году число вузов уменьшено со 101 до 69, а к 1 января 2000 г. предполагается иметь порядка 57 военно-учебных заведений. Это: 8 военных академий, 10 военных университетов, 39 военных институтов и училищ. При этом возрастет масштаб подготовки офицеров со средним образованием, ибо далеко не все первичные должности требуют высшего образования. В некоторых учебных заведениях сокращается срок обучения, так как не все специальности высшего образования требуют пятилетнего обучения. Принимаются меры для сохранения и укрепления научного потенциала учебных заведений. В частности, организуется целевая подготовка ученых для училищ, расположенных на территории восточных военных округов. В рамках реформирования военной науки осуществляется поэтапное сокращение количества военно-научных учреждений Министерства обороны почти вдвое. В соответствии с Концепцией военного строительства уже в ходе современного этапа военной реформы планируется пересмотр военно-административного деления страны. До середины 1998 г. в России имелось: 8 военных округов и 4 флота; 7 округов внутренних войск; 6 пограничных округов; 9 региональных центов МЧС. Теперь устанавливается единое военно-административное деление территории страны по 6 стратегическим направлениям: Западное (в границах Московского военного округа); Северо-Западное (в границах Ленинградского округа); Юго-Западное (в границах Северо-Кавказского военного округа); Центрально-Азиатское (в границах Приволжского и Уральского военных округов с центром управления в Самаре); Сибирское (в границах объединяющихся Сибирского и Забайкальского военных округов с центром управления в Чите); Дальневосточное (в границах Дальневосточного военного округа). Упраздняются округа Внутренних войск. Вместо них будут созданы региональные командования (управления). А сами внутренние войска в перспективе будут преобразованы в Федеральную гвардию, комплектуемую исключительно на контрактной основе. Пограничные округа преобразуются в региональные управления, а пограничные войска в перспективе в пограничную охрану. Существенные изменения произойдут в МЧС, Железнодорожных войсках и других силовых структурах. Новое военно-административное деление это придание военным округам статуса оперативно-стратегических (территориально-стратегических) командований на соответствующих стратегических направлениях. Оператив





но-стратегические командования будут ответственными за состояние, развитие, подготовку и применение дислоцированных в границах округа всех военных формирований независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Эта мера позволяет централизовать все имеющиеся силы и средства, рационально их использовать, обеспечивая безопасность на том или ином стратегическом направлении. Концепция военного строительства предусматривает усиление взаимодействия силовых структур. В связи с этим возрастет координирующая роль и ответственность Министерства обороны и Генерального штаба за обеспечение обороноспособности и безопасности страны. В числе приоритетных задач военной реформы формирование единой системы технического и тылового обеспечения, как Вооруженных Сил, так и других войск. В настоящее время автономно действуют три самостоятельные системы тылового обеспечения: Вооруженных Сил, Внутренних войск МВД и Пограничных войск. Они фактически параллельно осуществляют обеспечение своих войск однотипными материальными средствами. Их интеграция в единую систему обеспечивает большую экономию финансовых и материальных средств, высвобождает значительное число военнослужащих, а главное повышает надежность и оперативность тылового обеспечения всех силовых ведомств. Одна из важных и трудных особенностей современного этапа военной реформы состоит в том, что она проводится в условиях жестких финансовых ограничений. Это больной вопрос. Из утвержденных Законом «О федеральном бюджете на 1998 г.» на реформирование Вооруженных Сил около 4 млрд. рублей фактически за 9 месяцев 1998 г. было получено только около двух. Финансовый кризис лишь усугубил крайне тяжелое положение армии и флота. С резким подорожанием продовольствия, товаров и услуг значительно обесценились ассигнования, выделяемые Министерству обороны, и задерживаемое к выплате денежное довольствие военнослужащих. Из-за острейшего дефицита денежных средств укомплектованность новым оружием и техникой пока составляет лишь 30 %. Сегодня 53 % самолетного парка и около 40 % вертолетного парка находятся в неисправном состоянии или требуют ремонта. Все это, естественно, негативно сказывается на ходе проводимых преобразований. Вполне очевидно, что без устойчивого и в рациональных объемах финансирования в нынешних условиях просто не обойтись. Часть требуемых средств изыскиваются за счет мобилизации внутренних резервов самих Вооруженных Сил. Армия и флот освобождаются от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает, и они вполне способны существовать. Реализуются высвобождаемые военные городки, военное имущество и т.д. Вырученные средства, конечно, пополняют, но далеко, не восполняют сокращаемый оборонный бюджет. Поэтому несмотря на все сложности в экономике предпринимаются меры, чтобы он соответствовал потребностям эффективного проведения военной реформы и поддержанию на должном уровне обороноспособности страны. Следует особо подчеркнуть, что темпы военной реформы в решающей мере зависят от уровня социальной защищенности военнослужащих, которое во многом определяет их отношения к проводимым преобразованиям. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается: «В обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы». Речь идет о том, чтобы материально-бытовые условия, военнослужащих и членов их семей, их уровень жизни должным образом стимулировали военную службу, повышали ее престиж и привлекательность. Сегодня это является одной из неотложных задач. Принятый в 1998 году закон «О статусе военнослужащих» (1998 г.), как раз и направлен на ее решение. Так, например, он обязывает правительство индексировать денежное довольствие военнослужащих в течение года после повышения минимальной зарплаты. Несмотря на переживаемые трудности, современный этап военной реформы характерен нарастанием масштаба и темпов преобразования военной организации государства. Идет процесс сокращения армии, флота и других войск. Оптимизируется боевой состав Вооруженных Сил, совершенствуется их организационная структура. Несмотря на недостаточное, жесткое финансирование, принимаются конкретные меры по поддержанию боеспособности Вооруженных Сил, обеспечению национальной безопасности страны. Подводя итог уже сделанному в ходе современного этапа военной реформы, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал армии А. Квашнин заявил: «...За короткий срок удалось заложить основы качественно новых Вооруженных Сил, отвечающих возможностям нашего государства и задачам по защите национальных интересов в конкретных условиях военно-стратегической обстановки». («Красная звезда», 18 июня 1998 г.). Руководителю занятия рекомендуется акцентировать внимание слушателей на том, что с одной стороны проводимая военная реформа осуществляется для обеспечения надежной обороны страны, для улучшения условий службы и быта военнослужащих. С другой ее успех во многом определяется профессионализмом и морально-психологическим состоянием самих военнослужащих. Этому и посвящен следующий вопрос.

3. Роль и место военнослужащих в успешном проведении военной реформы

Приступая к изложению третьего вопроса, руководителю занятия рекомендуется напомнить, что сущность военной реформы заключается в качественном преобразовании Вооруженных Сил. Задача обеспечения внешней безопасности России по-прежнему остается актуальной. В связи с изменением характера и масштаба военных опасностей для страны происходит определенная корректировка конкретных задач видов Вооруженных Сил. А это неизбежно предопределит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Главная задача сдерживания любой возможной агрессии возлагается по-прежнему на Ракетные войска стратегического назначения. Они служат стержнем системы национальной обороны России, надежной гарантией ее безопасности. А на период глубоких экономических и политических преобразований, включая военную реформу, роль фактора ядерного сдерживания даже повышается. По обычным Вооруженным Силам и вооружениям Россия и в новых условиях обладает достаточными возможностями для сдерживания вероятного противника от развязывания военных конфликтов, локального и меньшего масштабов. Важную роль в этом отношении призваны играть соединения постоянной готовности Сухопутных войск, отличающиеся мобильностью Воздушно-десантные войска. В локальных войнах и вооруженных конфликтах возрастет значимость частей ВВС. Современный этап военной реформы характерен масштабной реорганизацией армии





и флота. Идет массовое увольнение военнослужащих. Осуществляется вывод из состава Вооруженных Сил многих обеспечивающих структур. Важно, чтобы все эти и другие мероприятия и впредь проводились организованно, без каких-либо сбоев. Главное не допустить ослабления внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности. Ни в коем случае нельзя допускать благодушия и беспечности, ибо современный мир небезопасен. Успех военной реформы, уровень боеспособности армии и флота зависит, прежде всего, от качества и эффективности ратного труда военнослужащих, особенно офицерского состава. Требования к офицерам организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте существенно возрастают. Министр обороны РФ, Маршал России И.Д. Сергеев отмечает: «Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется, прежде всего, состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской» («Красная звезда», 1 июля 1997 г.). Действительно, именно офицеры в решающей степени определяют результаты военных преобразований. Несмотря на многочисленные материально-бытовые проблемы, с которыми они сегодня сталкиваются, офицеры, как правило, выполняют свой служебный долг с высочайшей отдачей. Судьба проводимой реформы в руках офицерского корпуса. Именно от его профессионализма в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов. А личный пример соблюдения российских законов и воинских уставов офицерами служит действенным средством утверждения правопорядка в войсках. В офицерских аудиториях представляется целесообразным более подробно остановиться на задачах офицерского состава применительно к конкретным частям (кораблям), подразделениям. Внимание офицеров сегодня должно быть приковано, прежде всего, к вопросам повышения боевой выучки подчиненных. Боевая подготовка это пока единственное, чем можно компенсировать сокращение численности личного состава и систем вооружения. За боевую подготовку при всех сложностях с недофинансированием надо браться по-настоящему, использовать эффективно учебное время и экономить материальные средства. Боевая учеба, как требует Устав, должна быть «основным содержанием повседневной деятельности военнослужащих в мирное время». Целесообразно напомнить слушателям воинам срочной службы содержание понятия «Боевая готовность». Это способность войск (сил), части (корабля), подразделения в любых условиях обстановки начать военные действия, в установленные сроки выполнить поставленные задачи по защите Родины. Она является главным показателем качественного состояния Вооруженных Сил и состоит из многих важных компонентов (техника, вооружение, организованность, дисциплина, профессиональное мастерство и многое другое). Важно выяснить, как военнослужащие понимают свои задачи по ее обеспечению в современных условиях. Одной из важнейших задач является усиление воспитания военнослужащих. В этой работе необходимо руководствоваться требованиями военного законодательства и общевоинских уставов, Концепцией по военному строительству, Концепциями воспитательной работы, правового и военно-патриотического воспитания. Руководителю занятия рекомендуется кратко остановиться на проблемах патриотического воспитания. Н.А. Некрасов написал замечательные строки: «Иди в огонь за честь Отчизны, за убежденье, за любовь...» Поэт очень точно подметил, что патриотизм и готовность к защите своей Родины неразделимы. Сила патриотизма определяет человеческое достоинство каждого, в том числе, человека в военной форме. Целесообразно обратиться к военнослужащим с вопросами: что такое патриотизм? Почему необходимо формировать чувство патриотизма у воинов? Каковы пути его формирования в современных условиях? Патриотизм та основа, на которой зиждется сила и крепость наших Вооруженных Сил. Он является фундаментом морально-психологического облика и боевых качеств российского солдата и матроса. Только воин-патриот способен защищать свое Отечество самоотверженно, до последнего вздоха. Патриотизм предполагает: беззаветную любовь и преданность своему Отечеству, гордость за принадлежность к великому народу и его свершениям, испытаниям и проблемам, почитание национальных святынь и символов, готовность к достойному и самоотверженному служению обществу и государству. Воин-патриот всегда осознает воинский долг и верен ему. Патриотизм и верность воинскому долгу российские воины проявляли во все времена. Никогда не будут забыты подвиги древнерусских дружин и ополчений, воинов Петра, Суворова... 16 ноября 1941 года 28 гвардейцев-панфиловцев не отступили перед напором 30 фашистских танков, уничтожив более половины из них. Почти все они верные воинскому долгу геройски сложили свои головы за Родину, врага не пропустили. И таких примеров множество. Практика показывает, что от уровня патриотического и нравственного воспитания непосредственно зависит степень боевой выучки военнослужащих, их дисциплинированность и ответственность за службу. Без любви к Родине, Вооруженным Силам невозможно образцовое исполнение воинского долга. Особое внимание надо обратить на то, что успешное выполнение служебно-боевых задач невозможно без правопорядка и крепкой воинской дисциплины. Овладение современными приемами ведения боевых действий, новейшим оружием и боевой техникой, умение в полной мере использовать их боевую мощь требуют строгого соблюдения воинских уставов, согласованных действий большого количества воинов самых разных специальностей, организованности, технической грамотности, слаженности, четкости, внимательности, безупречной исполнительности. Являясь важным слагаемым боевой готовности подразделений, частей, кораблей, воинская дисциплина превращает армейские и флотские коллективы в единый, крепкий, сплоченный организм, способный действовать быстро и точно в любой обстановке. Войсковая и флотская жизнь подтверждает: там, где крепче воинская дисциплина, там выше эффективность и качество боевой учебы, эффективнее идет реформирование. Суть воинской дисциплины изложена в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. В нем указывается, что воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Она основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его личной преданности своему народу. Целесообразно поставить перед аудиторией вопросы: к чему обязывает военнослужащего воинская дисциплина? Чем она достигается? Каждый солдат (матрос) обязан: быть дисциплинированным, строго соблюдать Конституцию и законы, выполнять требования воинских уставов; беспрекословно повиноваться командирам (начальникам), содействовать им в поддержании порядка и дисциплины; не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков; оказывать





уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости; с достоинством вести себя в общественных местах, содействовать защите чести и достоинства граждан; оказывать содействие лицам, несущим гарнизонную и караульную службы. Не случайно А.В. Суворов называл
Яндекс.Метрика