ПЛАТНІ РОБОТИ
Банківська справа
БЖД та охорона праці
Біологія і генетика
Бухгалтерський облік та аудит
Державне будівництво і державне управління
Ділова мова та діловодство
Екологія
Економіка (макро-, мікро-, підприємства, теорії і т.п.)
Економіка праці та соціально-трудові відносини
Економічна безпека
Економічна історія
Етика і естетика
Інформатика та комп. техніка
Історія держави і права
Історія економічних вчень
Історія і теорія соціальної роботи
Історія України
Кадрова політика
Комп. мережі
Культурологія
Логіка
Маркетинг
Мат. програмування
Менеджмент
Основи бізнесу
Паблік рілейшнз
Патентознавство
Педагогіка
Політична економія
Політологія
Право (всі види)
Психологія
Релігієзнавство
Різне
РПС (економічна географія)
Система технологій
Системний аналіз
Соціологія
Соціологія праці
Статистика
Страхування
Теорія ймовірності і мат. статистика
Товарознавство
Українська мова
Фізичне виховання і спорт
Філософія
Фінанси
НОВИНИ САЙТУ

26.08.2009
Створена нова колекція БЕЗКОШТОВНИХ високоякісних робіт!

27.08.2009
Як швидко отримати готову платну роботу на цьому сайті?


Яндекс.Метрика
рефераты по законодательству и праву

Правовое регулирование поставок в государствах СНГ.






Принятие государственного заказа и условия его выполнения
оформляются сторонами контрактом, на основании которого орган,
размещающий заказы, вправе выдавать предприятию-изготовителю
извещения о прикреплении к нему конкретных потребителей, а
предприятие-изготовитель обязано заключить с ними договоры поставки. В целях стимулирования принятия и выполнения заказов на поставку продукции для государственных нужд предусматривается система различных льгот, предоставляемых поставщикам. Предусматривается повышенная ответственность за недопоставку продукции. Вводится и такая мера чисто рыночного характера, как право потребителя, не получившего от поставщика в обусловленный договором срок заказанную продукцию, приобрести аналогичные изделия у других поставщиков по предлагаемым ими ценам с отнесением дополнительных расходов на предприятия, не выполнившие обязательство.
_______________________________
2_ Принят Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. С 1 января 1995 г. утратил силу в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года.
Близкие по характеру нормы содержатся в законодательных и иных
актах других государств СНГ._3
__________________________________
3_ Некоторые нормативные акты, регулирующие хозяйственные связи по поставкам продукции, были изданы в бывших союзных республиках СССР до образования СНГ. В большинстве случаев они устанавливали правила, в той или иной мере отличающиеся от норм общесоюзного законодательства либо дополняющие их с учетом особенностей экономических преобразований, начавшихся в республиках. В качестве примера можно назвать Закон РСФСР от 23 октября 1990 г. "О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций на территории Украинской ССР (ВВС Украинской ССР. - 1991. - N 19. - Ст. 228).
Отдельные вопросы организации и осуществления поставок
продукции затрагиваются в актах о преобразовании органов
материально-технического снабжения, ранее входивших в систему
Госснаба СССР и иных союзных ведомств, в республиканские структуры,
например: Указ Президента Узбекской ССР от 1 марта 1991 г. "О
преобразовании Комитета Узбекской ССР по материально-техническому
снабжению в Государственно-кооперативную комиссию Узбекской ССР по
материально-техническому снабжению" (ВВС Узбекской ССР. - 1991. - N
5. - Ст. 101); Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
7 апреля 1992 г. N 189 "Вопросы Министерства ресурсов" (СП
Правительства Белоруссии. - 1992. - N 10. - Ст. 172) и др.

В Российской Федерации в течение непродолжительного времени
издается еще ряд актов, содержащих нормы, усиливающие
государственное регулирование поставок. В их числе - Указ Президента
России от 20 февраля 1992 г. N 165 "О мерах по стабилизации работы
промышленности Российской Федерации в 1992 году", а также принятое в
его развитие Постановление Правительства России от 27 февраля 1992
г. N 132 "О временных мерах по специальному регулированию
хозяйственной деятельности предприятий-монополистов в 1992 году",
предусматривающие, в частности, возможность принудительного
восстановления хозяйственных связей, нарушенных
предприятиями монополистами, принудительного распределения их
продукции, введение обязательной поставки части продукции в
государственный резерв по государственно регулируемым ценам. Эти акты временного характера прекратили свое действие, но некоторые из перечисленных мер получили закрепление в законах, регулирующих более общие вопросы, например, в Законе РСФСР от 22 марта 1992 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 5, 12, 16).
Наряду с актами общего характера принимаются специальные законы
и постановления, регулирующие поставки продукции отдельным
категориям потребителей или для отдельных регионов, нуждающихся в
дополнительных гарантиях своевременного обеспечения их материальными
ресурсами и товарами для населения. В их числе Закон Российской
Федерации от 26 июня 1991 г. "О приоритетном обеспечении
агропромышленного комплекса материально техническими ресурсами"_4,
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля
1992 г. "О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности"_5. В них содержатся нормы, обязывающие поставщиков сохранять по требованию покупателей хозяйственные связи по поставкам по истечении сроков ранее заключенных договоров; при уклонении поставщика от заключения договора на новый хозяйственный год к нему могут быть применены меры понуждения к заключению договора через арбитражный суд; устанавливаются повышенные размеры ответственности за невыполнение обязательств по поставкам.





________________________________
4_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - N 26. - Ст. 878.
5_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1992. - N 16. - Ст.- 843.
В Республике Беларусь изданы акты, предусматривающие меры по обеспечению поставок для устранения последствий аварии на Чернобыльской АЭС, среди которых - Постановление Совета Министров Республики от 11 июля 1991 г. N 274 "О дополнительных мерах по усилению имущественной ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по поставке продукции и товаров народного потребления (выполнению работ) для нужд, связанных с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"_6.
________________________________
6_ СПП Республики Беларусь. - 1992. - N 19-20. - Ст. 1558.
Если на первом этапе самостоятельности бывших союзных республик
издаются законодательные и правительственные акты в основном
временного характера - на год или иной ограниченный срок, то начиная
с 1992-1993 гг. появляются законы, рассчитанные на определенную
стабильность. В первую очередь это законодательные акты,
регулирующие поставки продукции для государственных нужд. В
Российской Федерации первоначально такой закон был принят 28 мая 1992 г._7 На его основе Правительство России издало Постановление от 27 августа 1992 г. N 683_8, детализирующее и конкретизирующее положения закона. Указанные закон действовал около двух с половиной лет, а затем был заменен новым Федеральным Законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"_9, принятым Государственной думой России 10 ноября 1994 года.
______________________________________
7_ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 27. - Ст. 1558.
8_ ОАПЛ РФ. - 1992. - N 9. - Ст. 613.
9_ "Российская газета" от 21 декабря 1994 г. Закон вступил в силу с момента его опубликования.
В Республике Беларусь аналогичный закон издан 24 ноября 1993 г._10 Правительством Республики 13 июня 1994 г. принято Постановление N 437 "О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских нужд"_11. В Казахстане эти вопросы урегулированы Постановлением Верховного Совета республики от 20 июня 1991 г. "О государственном заказе в Казахской ССР"_12 и Постановлением Кабинета Министров от 21 января 1993 г. N 58 "О порядке закупки и поставки продукции, выполнения работ (услуг) для государственных нужд"_13.
________________________________
10_ ВВС Республики Беларусь. - 1993. - N 33. - Ст. 432.
11_ СПП Республики Беларусь. - 1994. - N 17-18. - Ст. 334. До принятия закона и указанного постановления порядок формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд определялся Постановлениями Совета Министров республики от 26 сентября 1991 г. N 363 (СПП. - 1993. - N 27. - Ст. 331) и от 12 ноября 1992 г. N 687 (СПП. - 1992. - N 32. - Ст. 586).
12_ ВВС Казахской ССР. - 1991. - N 26. - Ст. 338.
13_ СА Президента и Правительства Республики Казахстан. -
1993. - N 11. - Ст. - 137) , от 11 мая 1993 г. (СА. - 1993. - N 16.
- Ст. 196), от 8 июня 1993 г. (СА. - 1993. - N 22. - Ст. 283).

В Российской Федерации помимо федерального закона, изданы законы о поставках продукции для государственных нужд в некоторых республиках, входящих в Федерацию. В республике Адыгея 25 декабря 1992 г. был принят Закон "О поставках продукции и товаров для республиканских нужд"_14. В Карелии 22 декабря 1992 г. издан Закон "О поставках продукции в фонд товарных ресурсов Республики Карелия"_15. В Республике Башкортостан 5 ноября 1993 г. принят Закон "О поставках продукции, товаров и сырья для государственных нужд"_16. В Чувашской Республике соответствующий закон утвержден 20 января 1994 г._17.
_________________________________
14_ ВВС Республики Адыгея. - 1994. - N 4. - Ст. 112.
15_ ВВС Республики Карелия. - 1993. - N I-I. - Ст. 108.
16_ ВВС и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - N 3.
- Ст. 108.

17_ См. "Советская Чувашия". - 1994. - 1 февр.
Наряду с правовым обеспечением экономических отношений внутри
каждого государства СНГ важнейшее значение приобретают вопросы
правового регулирования хозяйственных связей между предприятиями и
организациями разных государств СНГ. На необходимость
максимально возможного сохранения их обращается внимание во многих
актах, изданных государствами Содружества. В некоторых государствах
были приняты специальные постановления по этому поводу, в которых
решаются преимущественно организационно-правовые вопросы и вместе с
тем предусматривается введение системы лицензий и квот для
поставок важнейших видов продукции. К примеру, можно назвать
Постановление Правительства России от 29 декабря 1991 г. N 92 "О порядке поставки в 1992 году отдельных видов продукции и товаров из РСФСР в государства члены Содружества независимых государств"_18.





_________________________________
18_ СП РСФСР. - 1992. - N 1-2. - Ст. 11.
30 декабря 1992 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 1044 "Об обеспечении поставок важнейших видов продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе между Российской Федерацией и государствами СНГ"_19. В нем предусматривается, что экспортно-импортные операции с государствами СНГ по закупке и поставке продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе по межправительственным соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве осуществляются Акционерным обществом "Федеральная контрактная корпорация - "Росконтракт". Объемы таких поставок включаются в общие объемы экспортных поставок для государственных нужд. "Росконтракт" выполняет функции государственного заказчика. В Постановлении затрагиваются некоторые вопросы платежей и расчетов.
_________________________________
19_ СПП Республики Беларусь. - 1993. - N 5. - Ст. 71.
Принимаются правительственные акты о поставках продукции на
основе двусторонних межгосударственных соглашений, например, -
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля
1993 г. N 80 "О взаимных поставках продукции на эквивалентной основе между Республикой Беларусь и Российской Федерации"_20.
___________________________________
20_ Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Российской Федерации, Украина.
Такого рода акты, направленные главным образом на
организационно-оперативное обеспечение взаимных поставок, носят в
правовом отношении односторонний характер и не затрагивают
гражданско-правового аспекта регулирования внешнеэкономических
связей в рамках СНГ.
Стремясь решить задачу создания правовой базы для заключения
хозяйственных договоров в рамках Содружества, восемь государств -
участников СНГ 20 марта 1992 г. подписали Соглашение "Об общих
условиях поставок товаров между организациями государств -
участников Содружества Независимых Государств". Общие условия
являются актом комплексного характера. Они содержат нормы
административно-правовой регламентации формирования хозяйственных
связей по взаимным поставкам продукции для государственных нужд:
порядок определения объемов поставок, доведения заданий до
исполнителей, сроки прикрепления поставщиков к покупателям для
заключения договоров и некоторые другие. В значительной мере
указанные нормы дублируют ранее действовавший
порядок планово-административного формирования хозяйственных связей; практического применения в новых условиях экономического развития они не нашли. Ряд статей регулирует порядок заключения договоров поставки, воспроизводя нормы Положений о поставках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888. За уклонение поставщиков от заключения договоров по межгосударственным соглашениям предусматривается ответственность в размере стоимости товара, подлежащего поставке в соответствии с установленными квотами. Вопросы порядка и способов исполнения обязательств в этом правовом документе отражения не получили.

2. Правовое регулирование поставок продукции для
государственных нужд


В законодательных и иных нормативных актах о поставках
продукции для государственных нужд, изданных в государствах СНГ,
регулируется, как правило, совпадающий круг вопросов и во многом
наблюдается общность подходов к их решению. В законах дается
определение понятия "государственные нужды", указываются органы, на
которые возлагается формирование и размещение заказов на поставку
продукции для государственных нужд; устанавливается порядок их
формирования и размещения. Особое место занимают нормы,
предусматривающие меры стимулирования выполнения поставок для
государственных нужд и ответственность за их невыполнение.
Согласно Российскому Закону от 10 ноября 1994 г._21 под
"федеральными государственными нуждами" понимается потребность
Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1). В той же статье указывается, что поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности;
обеспечения экспортных поставок для выполнения международных
экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств
Российской Федерации; реализации федеральных целевых программ_22. Отдельным особо важным федеральным программам может присваиваться статус президентских.





_____________________________
21_ Указанный Закон не распространяется на отношения по
закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции продовольствия
для государственных нужд (ст. 4). Эти отношения регулируются
специальным Законом от 2 декабря 1994 года (см.: "Российская
газета". - 1994. - 15 дек.).
22_ Правительством Российской Федерации 1 декабря 1994 года принято Постановление N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд", предусматривающее значительное расширение круга поставщиков, привлекаемых к их осуществлению. (См.: "Российская газета". - 1994. - 29 дек.).
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и привлекаемых внебюджетных источников.
В п. 3 ст. 1 Закона говорится о том, что потребности субъектов
Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач
жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых
программ, определяются соответствующими субъектами Федерации с
учетом общих принципов и положений Федерального закона. Они
финансируются за счет средств бюджетов субъектов Федерации и
привлекаемых ими источников внебюджетного финансирования. Финансовые ресурсы выделяются органам, осуществляющим функции заказчиков.
Согласно Федеральному закону государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственные заказчики по поставкам продукции для федеральных нужд утверждаются Правительством России (п. 1 ст. 3).
В законе последовательно проводится мысль о размещении заказов на контрактной основе. Государственный контракт определяет взаимные права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных нужд. Вместе с тем в нем может быть предусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению заказа и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Для федеральных казенных предприятий Правительство России может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственного контракта (п. 7 ст. 3). Не вправе отказываться от заключения таких контрактов и поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства (п. 2 ст. 5).
Исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд может осуществляться путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.
Специальная статья Закона (ст. 4) посвящена стимулированию
выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд,
предоставлению поставщикам экономических и иных льгот. К новым
положениям относится п. 2 ст. 4 Закона, предусматривающий
установление специальных квот (государственного бронирования) по
обязательной продаже важнейших видов материальных ресурсов
государственным заказчикам (для поставщиков) и поставщикам,
осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого
уровня обороноспособности и безопасности России. Порядок
осуществления государственного бронирования и соответствующих
поставок определяется Правительством Российской Федерации.
Закон предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту. Сторона, допустившая нарушение, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, установленную законодательством и контрактом.
За необоснованное уклонение поставщика от заключения контракта
на поставку продукции для государственных нужд в случаях, когда
такая обязанность установлена Законом, поставщик уплачивает штраф в
размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
Предусмотрена также неустойка за невыполнение обязательств по
поставке продукции в согласованный срок - 50 процентов стоимости
непоставленной продукции. Указанная неустойка может взыскиваться
неоднократно до фактического исполнения обязательства, причем носит
она штрафной характер, в связи с чем поставщик, допустивший
нарушение срока поставки, помимо уплаты неустойки возмещает
покупателю понесенные им убытки.
Государственному заказчику предоставляется право отказаться
(полностью или частично) от продукции, произведенной по
государственному контракту, но при условии полного возмещения
поставщику понесенных убытков. Отказ от оплаты продукции может быть заявлен в случае несоответствия ее качества требованиям действующей нормативно-технической документации.





В Законе Республики Беларусь "О поставках товаров для
государственных нужд" так же, как и в российском, определены
основные виды таких поставок, установлено, что порядок разработки,
финансирования и реализации целевых программ определяются Советом
Министров Республики. В значительной мере совпадают нормы,
устанавливающие условия размещения государственных заказов,
стимулирования выполнения поставок по государственным заказам,
ответственность за невыполнение контрактов. К числу особенностей этого Закона можно отнести ст. 8, предусматривающую, что государственные заказчики не вправе передавать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам.
По российскому Закону (п. 1 ст. 3) государственные заказчики могут
на договорной основе передавать соответствующим предприятиям,
организациям и учреждениям выполнение части своих функций на
условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации при утверждении государственных заказчиков. Закон Республики Беларусь в числе возможных льгот, предоставляемых поставщикам, принимающим государственный заказ, предусматривает приоритетное обеспечение их централизованно регулируемыми материальными ресурсами (ст. 9), причем не только тех, которые выполняют заказы, необходимые для поддержания обороноспособности и безопасности страны.
Есть особенности в разделе об ответственности сторон. Неустойка в размере 50 процентов установлена как за невыполнение обязательств по поставке продукции, так и за несвоевременную ее оплату. Исчисляется она от стоимости непоставленных или неоплаченных в срок товаров. За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям или иным обязательным требованиям к качеству, в том числе - оговоренным в государственном контракте или договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого не производится замена некачественного товара, с поставщика взыскивает и неустойка за недопоставку продукции (ч. 2 ст. 12).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня
1994 г. N 437 утверждено Положение о формировании и размещении
заказов на поставку товаров для государственных нужд; внесены на
утверждение предложения по определению государственных заказчиков на
1995 год; предусмотрена необходимость дополнительной проработки
вопросов, связанных с заключением государственных контрактов на
поставку материальных ресурсов и товаров народного потребления с
учетом особенностей отдельных категорий потребителей:
строительного и сельскохозяйственного производства, реализации
научно-технических программ, материально-технического обеспечения Вооруженных Сил и некоторые другие.
В Постановлении Верховного Совета
Яндекс.Метрика